五角大楼“砸锅卖铁”研发新武器

　　美军36个未来武器系统超出预算，巨大开支浪费和装备延迟引发各界关注

　　上个月，美国众议院为下一财年通过了总额为4270亿美元的防务开支法案，其中为伊拉克和阿富汗行动提供500亿美元；近日，五角大楼拨款1030万美元，要求军火公司设计能够变换形状的无人机；而本月7日，美国新一代战斗机F-35首次公开亮相……

　　这一切都显示美国在研制新型武器方面不遗余力。自从“9·11”之后，为了引进新型武器系统打击恐怖主义，五角大楼的开支以每年数百亿美元的幅度上涨，而巨大的浪费也不可避免的发生了。

　　史上最昂贵的战机之一F-22千呼万唤始出来，2005年才开始装备美军。由于价格昂贵，美军到2010年才能完成采购。

　　巨大开支广受关注

　　军费预算上的任何一个瑕疵都可能意味着数十亿美元付诸东流。

　　军费开支的庞大可以从一系列数字中窥豹一斑。美国海军目前斥资800亿美元购买高级潜水艇，700亿美元购买驱逐舰；美国空军花费3200亿美元进行的战斗机队伍重新部署正在进行当中；陆军一掷1300亿美元使坦克和其他的交通工具计算机化。在如此庞大的开销预算面前，即使是一个很小的延误和超支都会很快变为数十亿美元的缺失。

　　五角大楼2007年的财政计划中要求对超额成本的公开更加透明，亚利桑纳州共和党议员约翰·迈克莱打算就此事在今年和明年夏季各自进行听证会。开支超额一直以来是五角大楼的一个痼疾，现在已经引起了方方面面的关注，包括政府检查部门、五角大楼观察员以及美国国会的关注。

　　五角大楼负责采办和技术的副部长雅克·冈斯勒表示：“五年来我们都住在富人的世界。国防预算在不断地快速增加，以至于我们无法实施很多的资本改革。”

　　研发和后勤都浪费

　　36个未来武器系统都超出预算，成本高企的代价是装备缩水。

　　据美国审计总署统计，今年4月份受到调查的23项武器系统的超支情况达到了230亿美元。另外，这些武器的装备至少延迟一年，有些项目甚至延迟4年。根据五角大楼去年4月份的报告称，该部门36个下一代武器系统都超出预算，有一些甚至超出50％。

　　成本上涨同样意味着五角大楼只能装备更少的武器。比如，军用火箭发射项目“演化型不可重复使用运载火箭”的成本就从154亿美元涨到了280亿美元。不仅如此，这项计划还比预计的发射次数少很多，原先设定要发射181次，但是现在只有138次。

　　而天基导弹预警系统的预算更是从41亿美元上涨到了102亿美元，但是这种卫星的数量却从5个降到了3个。

　　虽然最大的花销时购买武器，但是五角大楼的超支还不仅仅是在这个方面。五角大楼曾经以每个200美元的价格买进了一批新型化学材料的服装，但是由于一些军服与这些服装尺码不符，五角大楼又在网络上以每件3美元的价钱将它们转卖出去。还有一次，运往伊拉克的12亿美元的补给由于后勤的原因彻底丢失。

　　原助理国防部长劳伦斯·J·科伯对此表示：“这是一场巨大的风暴。在军费支出中投入这么多，却像肥皂泡般破灭，事情变得更糟。审核开支，甚至弄清楚事件发展都变得更加困难。这个问题一直不好处理，但是从来没有这么坏过。”

　　战争开支不可避免

　　两场战争及其他军事部署的庞大开支压得五角大楼喘不过气来。

　　根据五角大楼的数据，从现在到2009年，新型武器将花费14000万亿美元。自从“9·11”之后，五角大楼投入到伊拉克战争中的资金达到了每年5000亿美元，而“9·11”之前的预算只有2910亿美元（如果计算进通货膨胀等因素，“9·11”之前的花费大概相当于3300亿美元）。

　　很明显，五角大楼军费超支严重的重要原因之一就是大量的军事部署，这也折射出五角大楼承受的双重压力：一方面要为驻伊士兵运送武器，另一方面要从事复杂的采购项目。科伯表示：“很显然，自从‘9·11’之后，机构改革不是拉姆斯菲尔德的重点。”

　　另外，《纽约时报》指出，五角大楼采取了不切实际的武器技术标准也是花销增大的原因。当一项武器项目刚刚开始，五角大楼就提出了新的要求。比如F-22战机最早是为了对付苏联，后来F-22的设计一再改变，出厂日期也相应一再延后，费用一再增加，达到了单价3.55亿美元。F-22从2005年12月起开始装备美国空军，现在军方有共有63架，另有44架仍在生产线上。预计到2010年，军方可能才有足够的钱完成购买183架飞机的计划。

　　同时，五角大楼还令很多未证明技术过关的武器系统上马，这并没有使生产提速，反而会出现负面效应。美国审计署做过的一份报告显示，最初生产的联合攻击机在明年交付使用时，只能完成1％的起飞测试。

　　（储信艳）

　　■专家解读

　　军费开支体现美国两党博弈

　　军事问题专家宋晓军谈五角大楼困境

　　本报讯（记者储信艳）针对美国军费超支问题，军事专家宋晓军在接受本报记者采访时表示，美国国防部研发经费捉襟见肘，浪费现象严重，不仅影响美军的战斗力和研发能力，而且导致大型的军火商利益受到损害，进而有可能影响政府的军事决策。

　　宋晓军介绍说，美国在海外有十几万驻军，维持费用是非常巨大的。美国实际上已经降低了研发费用，但是作为一个军事强国，必须要有一个军事保障，所以有一些设备的研发不能拖延，比如F-15、F-16战斗机已经过时，美国要研发新型项目是必然的，但是现在美军针对研发费用也陷入了矛盾状态。

　　伊拉克战争伊始，通用、波音、洛克希德·马丁等大型军火公司尝到了一些甜头，美军购置了大量的军火。但是随着战争进入长时间的占领期，美国国防部拨用了大量的资金用于维持费用，而研发新武器的费用相应减少了。

　　军火公司的收益很多都来自于研发费用，但是伊拉克战争又牵扯了太多的金钱。如果事态再这样发展下去，很有可能发展成为大型军火商形成“K街（指进行游说）”，游说议会从伊拉克撤军。前不久美国媒体爆出的美国计划于2008年从伊拉克撤军可以说是议会斗争的一个集中体现。

　　宋晓军表示，在美国的法律框架内，大型军火集团对两大政治团体的捐款目前是给共和党60％，给民主党40％。

　　如果军事研发费用依然捉襟见肘，军火商们很有可能在中期选举和大选中将捐款的比例会颠倒过来，所以说军事研发费用的开支也是美国国内两条政治党派博弈的体现。

　　■项目开支

　　由于美国军方订购的大型武器项目成本逐年高涨，单件武器的订购数量只得缩减。

　　■新闻背景

　　海内外军事采购有“猫腻”

　　美国的军事采购一般“肥水不流外人田”，基本上锁定几个大型公司，然后国防官员与大型军火商共同瓜分国防采购这块“大蛋糕”。据披露，自1997年以来，美国政府共有288名高官退休后到20个最大的国防承包公司任职。

　　同时承包商也会转而投向仕途，国防部长拉姆斯菲尔德刚上任的时候就点名邀请军火承包公司的主管执掌美国三军：前诺斯洛普·格鲁曼公司副总裁詹姆斯·罗什被聘担任空军部长；前美国通用动力公司首席执行官戈登·英格兰先任海军部长，后来成为国防部副部长；来自安然公司的托马斯·怀特任陆军部长。

　　据美国超党派机构公职人员廉政研究所的一项调查，在1998年至2004年期间，美国国防大宗采购合同中超过40%以非招标方式直接“奖赏”给军火巨头们。此外，还有价值80亿美元的合同交给了不知名的厂商，可以说是一笔糊涂账。

　　不过美国国防部也从国外购买武器和装备，大到战机、导弹防御系统的部件，小到子弹、军装等。五角大楼去年的一份报告显示，国外供应商共获得19亿美元的合同，占美国国防部总合同的2.4%.五角大楼进行海外采购的原因之一是为了购买他国的现今技术，节省资金。但是还有一个目的就是通过采购的利益拉拢别国，而且可以借外购武器窥探他国的军工技术水平。（储信艳）