看美国国会如何审计政府部门

　　一份来自政府问责局的审计报告

　　美国国会下属政府问责局19日公布审计报告显示，美国土安全部职员去年滥用政府提供的信用卡，其支出的近一半公款用于购买狗靴、音乐播放器和啤酒酿造设备等商品，有的私用，有的吃回扣，有的毫无用处。

　　听证会不忌讳“点名”

　　美国国会参议院国土安全和政府事务委员会19日就国土安全部职员滥用政府信用卡消费一事举行听证会，听取政府问责局的调查报告。

　　政府问责局调查员格雷戈里·库茨在听证会上说，政府问责局检查了2005年6月到11月期间国土安全部职员使用政府信用卡透支消费的情况，估计其中45%属违规消费。

　　库茨说，在国土安全部职员获准用政府信用卡购买商品一事上，缺乏培训监管，管理混乱，导致欺诈、违规、滥用和可疑交易没有被及时察觉。

　　库茨还说，大约9000名国土安全部职员获准使用政府信用卡实施与商业活动有关的消费。去年8月底“卡特里娜”飓风席卷美国南部部分地区后，为方便开展救灾活动，美国政府把这种信用卡的透支上限从2500美元提高到25万美元。

　　详细公布值得怀疑的消费活动

　　调查人员认为，国土安全部职员滥用信用卡透支消费，一些消费活动值得怀疑。以下是报告中提到的部分违规消费活动：

　　国土安全部紧急措施署负责“卡特里娜”飓风灾区救援活动，一些职员购买2000多套保护搜救犬脚爪的靴子。紧急措施署后来发现，这些花费6.8万美元购买的狗靴根本不适合协助救援行动的搜救犬。

　　国土安全部职员为特工处购买总价7000美元的54部数字音乐播放器，用于“训练和数据储存”。实际上，这些播放器多数成为国土安全部职员的私人用品。特工处说，由于每台播放器价格低于300美元，他们没有必要跟踪这些播放器是否被用于私人用途。

　　调查人员还发现，在“卡特里娜”飓风救灾过程中，国土安全部职员购买的100多台手提电脑神秘失踪，其中多数迄今尚未找到。

　　参加听证会的参议员查尔斯·舒密说，这份报告再次表明，国土安全部的运作有时更像是一个“大学联谊会”，而不是一个保护我们不受恐怖袭击的机构。

　　参议员愤怒质询，国土安全部回应

　　国土安全部首席财务官戴维·诺奎斯特在听证会上说，国土安全部不久将实施新的支出管理规定。这项规定将减少多数违规使用信用卡透支消费现象，确保采购过程受到严格监督。他还承诺，国土安全部将处罚违规使用信用卡的职员。

　　参加听证会的参议员诺姆·科尔曼对国土安全部没有现成的支出管理规定感到愤怒。他质问，滥用政府信用卡透支消费“是不是觉得‘反正不是我的钱’？”

　　“我们把信用卡发出去，最终承担责任的一方不是持卡人，而是政府。政府应该对此负责，”科尔曼说。(史先振新华社特稿)

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　　政府问责局:美国的“审计署”

　　美国的政府问责局的前身是总审计局，是国会调查机构，负责监督公共资金的接受和支付。

　　美国法律规定，任何一个政府机构要花钱的话，首先必须获得国会的拨款授权通知书。这种控制财政的权力，是国会一直捍卫的权力。

　　一般认为，立法机关控制预算主要有两点理由，首先立法机关作为人民的代表，应当决定如何向人民征税和花人民的钱；其次，这样一个监督权是对于强大的行政权力的制约。

　　具体而言，立法机关在预算方面的权力包括四方面的内容：第一，有权决定预算的总额；第二，有权收税；第三，有权决定分配，这是其中最基本、最常用的预算权力；第四，有权进行预算监督。

　　在一个国家，如果立法机关在预算活动中能够发挥重大作用，就能够提高决策的透明度，从而减少腐败发生的可能。同时，由于立法者代表不同的利益功能和利益团体，意味着能够代表和容纳更广大的公众利益。更重要的是，它能够确保预算在实施过程中不会走样，实现立法机构原本设定的目的，使钱能够花在实处。

　　来源：新华每日电讯