俄巨资开发千岛群岛 日本收"北方四岛"要泡汤？

　　北方四岛方位图

　　敏感时刻在争议领土搞建设

　　俄罗斯政府日前决定对千岛群岛进行大规模投资，这对于几十年来立志收回“北方四岛”（日俄争议领土，俄方称其为“南千岛群岛”）的日本来说，绝对是一个噩耗。8月4日，俄《报业报》刊登了一篇颇有“战斗气息”的文章。文章称：“从法律形式上讲，日本是唯一与俄罗斯处于战争状态的国家，因为两国至今没有签署和平条约。格列夫（俄经济发展和贸易部长）作出‘剖腹自杀’式的预算之后，俄罗斯就再也不会与日本谈什么和平了。日本人最好忘记‘北方四岛’，俄外交部也别惦记着与日本签署和平条约了。”

　　千岛群岛骤然升温

　　8月3日，俄罗斯政府通过了《2007年至2015年千岛群岛社会经济发展》的联邦专项计划，未来9年内俄政府将拨款179亿卢布（1美元约合27卢布）用于开发千岛群岛（包括南千岛群岛）。翻开次日的俄各大报章，一个个醒目的标题不禁让人怦然心动：《俄政府将为千岛群岛镀金》、《千岛群岛的居民将会生活得像日本人一样》、《千岛群岛将取代塞舌尔群岛——俄罗斯将为日本人建设现代化的度假胜地》、《俄罗斯将把日本从千岛群岛挤走》。一时间，千岛群岛这个“几乎被俄罗斯人遗忘的角落”变成了“最受联邦预算保证的地区”。

　　俄罗斯所说的千岛群岛是一串位于西太平洋北部，绵延1200公里的弧形群岛，由近40个岛屿组成，总面积约1.56万平方公里。它北连堪察加半岛，南接日本海，西濒鄂霍次克海，东临太平洋，扼守鄂霍次克海进入太平洋的海上通道，战略位置非常重要。据格列夫透露，俄政府对千岛群岛的投资主要是四个方向：一是发展基础设施，建立交通体系，包括修建机场、海港和公路，目标是在2015年前使岛上的公路网及货运量翻一番；二是降低电力成本，修建地热站；三是大力发展渔业，建设国家养鱼场，吸引私人投资；四是利用地热资源发展旅游业。俄媒体认为，“政府简直就像许诺了一座金山”。《共青团真理报》为此算了笔账：俄政府每年将为千岛群岛拨款近 20亿卢布，而目前那里只有约1.9万人，分摊在每个居民头上就是将近4000美元，千岛群岛因此一跃成为俄罗斯人均投资额最高的地区。

　　大开发背后有战略考量

　　透过俄政府不惜斥巨资开发千岛群岛的慷慨之举，可以看出其背后隐含的多重战略考量。

　　从经济上看，千岛群岛是俄罗斯最落后的地区之一。由于这些岛屿，尤其是择捉、国后、色丹和齿舞群岛始终存在领土争端，一般国家不愿在此投资，日本一直喊着要投资，但又以这些岛屿的基础设施太差为由，不愿帮当地发展经济，而只是目的性极强地搞一些“民心工程”。在这种情况下，俄方进行开发，确实能达到稳定环境、吸引外资、发展当地经济的目的。

　　从政治上讲，千岛群岛大开发是俄罗斯固国兴邦的重要战略举措。此前，由于贫穷，千岛群岛的居民大量外迁，还有一些当地人想投入日本的怀抱。针对这种情况，俄政府在这次投资计划中表示，千岛群岛的人口将在2015 年前增加50％，即由目前的1.9万人提高到2.8万人至3万人。俄官方网站《国家网》认为，“政府的思维很简单，如果一个国家要想保住自己的领土，就必须对其进行开发和建设。”

　　在军事上，由于苏联和后来的俄罗斯控制着萨哈林岛和千岛群岛，确保了通往堪察加半岛的海上运输线，掌握了自由通向太平洋的出击路线，这样就能够保卫滨海边疆区一带的军事设施，同时也能对美国和日本施加军事压力。其中，国后岛和择捉岛面积大，大型舰队部署在天然的深水良港中难以被发现。1941年，日本联合舰队就是从择捉岛东南岸的单冠湾出发，去偷袭美国珍珠港的。可以想象，一旦俄日交恶，“北方四岛”就可能成为俄军遏制日本的前哨和跳板。这次，俄方提出开发计划后，有日本媒体明确指出，俄方修建的机场和港口将是军民两用设施。

　　从外交上看，俄罗斯政府对千岛群岛的财政支持表明，俄方不会将有争议的岛屿归还日本。尽管格列夫一再宣称此举与领土争议无关，但他话里话外还是道破了天机：“这个计划有理由使人相信，联邦政府不会对即将失去的领土进行投资。”有分析人士称，俄罗斯之所以现在投资开发千岛群岛，除国力日强等内部因素外，还有不少外部因素。首先，失去耐心的日本开始越来越多地利用美国因素。以前，谈到“北方四岛”问题，日本的立场是用经济援助换领土。但小泉内阁执政以来，日美关系尤其是军事安全关系达到了前所未有的紧密程度。一旦在领土问题上有所松动，俄担心出现在俄太平洋入海口处的可能不是日本自卫队，而是美国舰队。其次，国际环境有利于俄对争议领土进行开发。以前，日本走和平发展道路时，曾有不少国家支持日本的领土要求。但近年来，日本与周边国家的领土争端不断升级，其在亚洲受到孤立众人皆知。在这种情况下，美国不敢贸然介入，以避免刺激周边国家的安全神经，而日本根本无力独自对抗俄罗斯。以前，俄罗斯想尽快和日本缔结和平条约，但日方坚持先归还“北方四岛”。目前的国际环境使俄罗斯把包袱甩给了日本。第三，日本国内的民族主义情绪和“清算历史”的思潮，随着日本经济的走强而不断升温，越早“解决问题”对俄罗斯越有利。另外，现在正值日本内阁换届，小泉在“北方四岛”问题上备受指责，如果他激烈反应，只会给自己招来更多骂声。几位首相热门人选已经被靖国神社问题搞得狼狈不堪，谁也不敢在“北方四岛”这个牛皮糖似的外交问题上轻易表态。

　　岛上居民的领土意识很强

　　俄日两国对于“北方四岛”的关注过去多集中在军事和政治领域，现在，该地区的经济价值日益凸显。据俄罗斯《消息报》等媒体报道，千岛群岛蕴藏着丰富的矿产和渔业资源。据俄自然资源部估算，千岛群岛周围海域的全部资源价值高达2.5万亿美元，其中仅在“北方四岛”周围海域，可利用的生物资源就可创造45亿美元的年收入。

　　虽然脚下有“金银财宝”，但千岛群岛尤其是“北方四岛”的居民仍生活困苦。在二战末期，苏军从日军手中夺下了千岛群岛，为防止日本人卷土重来，苏联政府于1945年9月6日发布远东军人就地复员令，将数十个师的苏联军人就地安置在远东地区，仅“北方四岛”就安置了大约2000名来自中亚地区的复员军人。整个远东战役中被俘虏的52万日本军民被送到西伯利亚劳动，这彻底改变了这些岛屿上的居民结构。在千岛群岛民族构成的表格中，日本人榜上无名，因为只有300多名日本人生活在这些岛屿上，所占比例很小。

　　目前，“北方四岛”中面积最大的择捉岛有居民8000人，国后和色丹各有居民三四千人，齿舞岛上只有边防军。近5000名俄军官兵分别驻守在4个岛上。从俄罗斯的大陆飞到择捉岛只需一个半小时，但由于经常遇到恶劣天气，航班耽误几天甚至一星期是家常便饭。俄副总理兼国防部长伊万诺夫是10多年里唯一视察过当地驻军的国防部长，他深有感触地说：“如果想通过海路向千岛群岛运送货物，就如同穿越百慕大一样危险，若想通过飞机空运，那么驾驶员应该被授予‘俄罗斯英雄’的称号，因为当地机场只有用于起飞的跑道，这是二战期间日本兵为自杀式战斗机升空而修建的。”俄《报业报》的记者一年前曾专门赶赴千岛群岛。当他踏上这片土地时，映入眼帘的却是一片让人寒心的衰败景象。尽管各家各户的屋顶上都安装着电视天线，但却只能收看到一两个俄罗斯的电视台，其余的都是日本的电视节目，而当地人看到的报纸也是一个月之前的“新闻”，上网对于当地人来说更像是天方夜谭。在岛上，日本的影子无处不在，当地居民看的是日本节目，穿的是日本防寒服，开的是日本的二手车，用的也大多是日本电器。尽管如此，这些俄罗斯人并不买日本人的账，全俄社会舆论中心提供的民意调查显示，73％的当地居民反对将“北方四岛”归还日本，俄罗斯人喊出的口号是：“我们的国家绝不是别人随便切着吃的蛋糕！”当地人萨布雷金说：“绝对不能归还四岛。这不仅是有关国家威望的政治问题，也是事关子孙后代的财富问题。如果我们让出四岛，那么就会产生连锁反应，比如加里宁格勒州就要归还给德国，卡累利阿共和国就应该归还给芬兰。”

　　日本的反应十分低调

　　也许是因为俄罗斯方面“计划周详”，开发千岛群岛的问题曝光后，日本的反应十分低调。主流媒体虽然在第一时间都进行了报道，而且流露出不满的情绪，但并没有像以往那样热炒此事，日本政界更是一片沉默。这与小泉上台以来轰轰烈烈地推动“北方领土”运动形成了强烈反差。最近，《产经新闻》等日本媒体已开始公开指责小泉执政的5年是日本在“北方领土”问题上空白的5年。虽然很多评论都将此归罪于日本外交的不作为和软弱无力，但了解国际政治的人都知道，日本失去解决领土问题的战略机遇期，恰恰与小泉执行的紧跟美国、挑衅周边的外交路线有关。

　　中国驻俄罗斯前陆海空军武官、中国上海合作组织研究中心高级顾问王海运少将在接受《环球时报》记者采访时指出，从长远看，俄罗斯政府和企业对千岛群岛的投资都将越来越多。因为俄罗斯的最终目标是永久拥有千岛群岛。而日本方面保持沉默，主要与日本的角色定位困境有关。俄罗斯投资自己管辖的区域，日本政府很难发表意见。从舆论角度看，日本媒体已认识到俄罗斯此举对日本不利，一向为政府说话的日本媒体自然会保持“冷静”，以免刺激民众的敏感神经。事实说明，小泉政府的对俄政策并不成功，日本国内已对其非常失望，都希望等换届以后再有所图。

　　来源：环球时报