焦点论题：中国将对贫富差距动大手术

　　尽管中国有一大堆现实问题等着胡锦涛和温家宝加以决策，但在近期轻重缓急的排列中，“收入差距问题”终于从边缘提升到了主流。今年5月26日，中共中央政治局专门召开会议，研究收入分配秩序的改革。此问题突然受如此重视，自有其特殊的因由。

　　中国政府扬起民生大旗

　　胡温体制形成以来，其“以人为本”、“和谐社会”的为政之道，在赢得民心和口碑之后，百姓的期望值亦更水涨船高。人们在潜意识和显评价里，已经把胡温掌舵的中国大船上飘扬的旗帜，定性为“民生”。

　　既然是以“民生挂帅”，“百姓事无小事”，那么百姓的所疾所苦，就是中央必须加以认真而快速解决的问题。如此想法，已然成为国人的惯性思维。住房、医疗、教育、治安，几乎所有涉及民生的方方面面都抱高度期望。从正负两方面来看，这无疑给胡、温以无穷大的推动力与压力。

　　事实上，在中共中央把“收入差距问题”浮上政治局会议的水面之前，不少部署与动作已经展开，诸如免征农业税、建设新农村、《反垄断法》立法、《义务教育法》修订、打压房地产价格、个人税收改革、京沪穗公务员加薪、军人加薪、国家公务员加薪等等，下一步还将有一些抑制垄断行业高薪的措施推出，共同目标就是缩小收入差距。

　　收入差距或为世界之最

　　2000年曾经有过一次城乡居民整体收入的统计，当时的数字已经相当惊人：占总户数20%的最富有户的收入占到居民全部收入的51%以上，而占总户数20%的贫困户的收入只占居民全部收入的4%左右。两者之比从改革初期的4.5比1，扩大到12.66比1，那时就已超过了国际公认的警戒线。

　　2004年由中科院经济研究所经过数年跟踪做出的一份调查报告显示，城乡收入差距还在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，估计城乡收入差距可能达到四倍、五倍，甚至是六倍。如果把公费医疗、失业保险等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。

　　前不久，中国财政部副部长楼继伟在中央党校的《学习时报》上，公布了最新的权威统计，“目前中国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，收入分配相当不均”。基尼系数乃国际上用来衡量国民收入差异的指标，通常把0.4作为“警戒线”。从拉美国家情况看，“基尼系数”的拉高与国家动荡密切关联。而且，国外那些“基尼系数”高的国家，经历几代人的时间才拉大了差距。而中国，只用了不到一代人的时间。

　　政府开始酝酿改革方案

　　不久前，胡锦涛率领中共中央一干人，把党外人士请进中南海座谈，听取他们对改革收入分配制度的意见。席间透露，党中央和国务院经过反复研究，决定积极推进收入分配制度改革。

　　中共十七大即将于明年召开，触及深层次的攻坚改革被传为“主旋律”。百姓看得很重的收入差距问题也自然成了重中之重。在这个时段，中央必须为面对“收入差距”做些热身准备。

　　在中央和社会都深具影响力的著名经济学家吴敬琏，就把造成中国收入差距问题的原因框定为：一是腐败，二是垄断。要缩小收入差距，最重要的就是把腐败治住，使垄断行业实现市场化。

　　比之令人失望的越治越腐之官场，人们现在把更多愤怒发泄到了行政垄断和行业垄断。

　　社会学者杨鹏指出，中国目前绝大多数公共品的供给都带着垄断色彩，造成了公共品供给的低效率和短缺。比如，看病为什么贵，表面上是市场化，实质是垄断，医疗资源处于行政垄断之下，政府与公益医院的利益纠缠不清。“上不起学”也源于这种体制性的资源垄断，住房、交通、电力、石油等莫不如此。

　　（新加坡《联合早报》）

　　(观宇/编制)