四两拨动千斤 标准优化产业　 山东以严格环境标准引导企业主动防治污染

　　本报记者周雁凌季英德

　　为确保南水北调东线工程山东段调水水质安全，山东省环保局、省质监局联合发布了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》，实施后全省调水沿线每年可削减COD(化学需氧量)排放量12.34万吨，这是山东省以环境标准控制污染物排放、以环境容量实现排污总量控制的一个缩影。实践表明，依据当地环境容量、产业结构调整及生产技术水平等确定

的地方环境标准正成为山东省污染防治的有效手段。

　　实施地方环境标准

　　逼出来的选择

　　山东省是我国东部沿海经济大省，近年来经济发展较快，但同时，资源与环境问题也越来越突出，水资源严重短缺，人均水资源拥有量仅是全国的1/6，大部分河流自然径流很少，环境的自净能力比较差；结构性污染突出，造纸和酿造行业COD排放量、电力燃煤行业二氧化硫排放量、水泥建材行业粉尘排放量分别占全省工业排放总量的76.7％、58.6％和85.6％；排污总量大与环境容量小的矛盾十分突出。经济社会要实现全面可持续发展，山东省必须加强环境治理，采取更严格的环境管理制度，推动产业结构调整，引导高消耗、高污染的行业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　严峻的环境形势必须用新思路、新方法应对，山东省环保局认为，必须建立符合当地实际的科学环境标准引导体系，才能真正解决排污总量大与环境容量小之间的矛盾。

　　污染重、排水量大的造纸业成为山东省实施地方环境标准的“试验田”。山东省是造纸大省，造纸行业产值和利税均居全国第一；在贡献产值和利税的同时，造纸行业也是造成水污染严重的罪魁。据统计，到2001年，全省造纸企业245家，年产纸浆能力142.3万吨，废水排放量为3.9亿吨，COD排放量为27.3万吨，分别占全省排放量的33.4％和57.6％。

　　从2003年5月1日，山东省全面实施引导性的造纸工业水污染物地方排放标准，共分3个阶段实施，2003年5月1日起至2006年12月31日为第一阶段，2007年1月1日起至2009年12月31日为第二阶段，2010年1月1日起为第三阶段，期间造纸企业外排废水COD含量分别执行最高420毫克/升、300毫克/升和120毫克/升的排放标准，而国家现行草制浆造纸COD排放标准是450毫克/升，山东省的地方标准在各指标上皆严于国家标准。通过实施这项标准(按年产150万吨麦草制浆来计算)，与国家现行的造纸工业水污染物排放标准相比，第一阶段，山东省每年可以削减COD排放量2.25万吨；第二阶段可继续削减COD排放量5.85万吨；第三阶段可以再削减COD排放量4.05万吨。

　　山东省环保局局长张凯说，这是一种具有公开、透明、可预见特点的结构性污染治理新机制。通过标准的引导作用，促使企业由被动治理向主动防治转变，由被动地进行末端治理向主动进行清洁生产等全过程转变，走上环境优化经济增长的路子。

　　实施分阶段逐步加严的引导性排放标准，正逐步解决造纸行业的结构性污染问题。据记者了解，目前山东省麦草浆在纤维原料中的比例从早先的70％多下降到约25％。原料结构的变化，带来产品结构的升级和市场中更强的竞争力，2005年山东省造纸企业COD排放量较2000年下降了47％以上，但销售收入、利税却分别增长了5.4倍和3.7倍。严格地方标准

　　让山东尝到了甜头

　　山东省环保局副局长张波认为，在环境保护工作中，国家标准是一个基准线，山东省要在2010年前基本解决结构性污染问题，在技术上就意味着造纸等高污染行业排放污染物均应达到污水综合排放标准(COD120毫克/升)的要求。

　　实施严于国家的造纸业地方标准让山东省尝到了“甜头”。山东省又先后发布实施了《水泥工业大气污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《生活垃圾填埋水污染物排放标准》、《印染废水污染物排放标准》，这些标准的实施都将分3个阶段，第三阶段的标准将于2011年1月1日起执行。届时，大气污染所排放的颗粒物，按照最高排放浓度标准，矿山开采和水泥制品生产应达到30毫克/立方米；畜禽养殖业污染物最高允许日均排放浓度应达到120毫克/升；生活垃圾填埋水污染物最高允许排放浓度应达到50毫克/升；印染废水污染物最高允许排放浓度应达到60毫克/升。

　　水泥工业的污染物主要是粉尘、氮氧化物、硫氧化物和氟化物等，而以粉尘最为严重。2003年山东省工业粉尘排放量为76.1万吨，其中水泥行业排放61.9万吨，占工业粉尘排放总量的81.3％，是工业粉尘排放的第一大行业。《水泥工业大气污染物排放标准》实施后，全省水泥工业每年将减少粉尘排放36万吨以上。

　　建立地方环境标准体系，可谓是山东省加快产业结构调整、提高污染防治水平、实施污染物总量控制的“真经”。据统计，山东省先后发布了严于国家标准的造纸、纺织、印染等9个行业地方性标准，目前冶金、石油化工、酒精酿造、建材、制革、肉类加工等十余项地方环境标准和承担的国家造纸、铬盐工业污染物排放标准正在编制中。相信这一项项标准的实施，必将深化山东省环境管理方式的变革，引导企业主动进行产业结构调整，提高污染防治水平。