安理会通过停火决议案

　　11日，在以色列北部一小镇，一个男孩站在被黎巴嫩真主党发射的火箭弹破坏的阳台上。

　　Ｎ徐超 黄恒

　　美国和法国11日就一项旨在呼吁黎巴嫩和以色列停止冲突的联合国安理会决议草案的最新文本达成一致，并在当天晚些时候的安理会会议上获得一致通过。决议呼吁黎以冲突各方“全面停止敌对行动”。

　　尽管联合国传来有关黎以停火的积极信息，但以色列与黎巴嫩真主党的冲突11日仍没有减弱的趋势。当天早些时候，奥尔默特下令以军扩大在黎巴嫩境内的军事行动。

　　【决议】

　　黎以各有得失

　　这份决议草案是美法在5日散发的草案文本的基础上，考虑了黎巴嫩和阿拉伯国家的要求后修改而成的。决议案要求冲突双方“全面停止敌对行为”。其中，真主党必须立即停止“所有袭击”，而以色列则必须停止“所有进攻性军事行动”。这份决议案只是实现黎以长期停火努力的一部分，第二份决议案预期在1个月内出台。一名美国高级官员对美联社说，根据美法两国预期，从双方宣布停止敌对行动到联黎部队开始部署大约有10天间隔。

　　在维和部队问题上，美法5日曾就决议草案达成一致，当时的草案要求根据《联合国宪章》第七章对联黎部队授权，意味着联黎部队在使用武力方面拥有更大权力。但黎巴嫩方面强烈反对这一内容，认为这种授权会让维和部队看起来更像占领者。最后美法两国同意删掉有关内容。

　　然而，以色列认为没有第七章规定的授权，维和部队的行动权力仍将限制较多，从而显得软弱。此外，决议案支持扩充联黎部队也意味着，以重建一支独立国际维和部队的希望泡汤。

　　不过，黎巴嫩对于以色列停止所有军事行动的要求没有得到满足。决议案仅要求以色列停止所有“进攻性”军事行动，意味着以军可以开展“防御性”军事行动。黎方关于以色列撤出萨巴阿农场以及以色列释放黎巴嫩囚犯的要求也没有得到体现。

　　【反应】

　　以方接受但继续打

　　以色列外交部官员梅厄当天晚些时候说，总理奥尔默特已经接受这份决议草案，并向美国方面通报了这一决定。梅厄说，奥尔默特会在13日的内阁会议上正式提议批准这一决议案。

　　不过，就在决议通过几小时后，以色列军队12日凌晨在坦克和战机掩护下大举深入黎巴嫩南部腹地。以政府发言人12日宣称，新一轮大规模进攻的“目的是阻止黎巴嫩真主党武装向以色列北部地区发射火箭，它没有时间限制”。

　　以军战机当天继续对黎巴嫩空袭，炸毁一座重要桥梁和一处发电站。

　　黎方接受但怀疑

　　另一方面，黎巴嫩政府会在12日的内阁会议上接受这份决议案。黎巴嫩总理西尼乌拉12日说，安理会旨在解决黎以冲突的决议草案符合黎巴嫩的国家利益。但黎巴嫩代理外交部长塔里克·迈特里对决议能否实现停火表示怀疑。黎巴嫩真主党总书记纳斯鲁拉12日说，真主党武装愿意遵守联合国的停火协议，但只要以军还留在黎南部，真主党仍将继续进行抵抗。

　　【分析】

　　决议能扑灭

　　黎以战火吗？

　　为了尽快使黎以双方达成妥协，美法在制订决议的过程中有意回避或者搁置了一些棘手的难题，从而为决议的执行埋下了很多不确定因素。

　　决议呼吁“全面停止敌对行动”，但少了时间上的限定，何时实现和怎样实现“停止敌对行动”，将成为决议执行过程中急需解决的首要难题。真主党曾经表示，只要有一名以军士兵还留在黎境内，它就不会停止战斗。因此，不解决这个问题，所谓的维和部队和黎政府军的部署还是难以开始，以军的撤退也无从谈起。

　　此外，为了下一步实现永久性停火和达成长期的政治解决方案，决议规定了以色列和黎巴嫩两方都必须遵守的原则性条件，其中包括解除包括真主党在内的所有民兵组织的武装、对黎实行除黎政府之外的武器禁运、建立缓冲区以及划定黎国际边界等。

　　但是，有些条件在实际操作中很难完成。例如，解除真主党武装就是一件难事。在这种背景下，新决议的落实仍可能面临多种考验。