联合国安理会一致通过关于黎以停火决议

　　8月11日， 中国常驻联合国副代表刘振民（前右）、美国国务卿赖斯（前左）及阿根廷代表在美国纽约联合国安理会会议上举手表决。联合国安理会当日一致通过有关黎以 冲突的决议，呼吁冲突各方“全面停止敌对行动”，以色列在黎政府军和联合国驻黎维和部队进驻黎南部地区的同时从黎撤军。 新华社记者赵鹏摄

　　新华社联合国8月11日电联合国安理会11日晚一致通过关于黎以冲突的决议，呼吁冲突各方“全面停止敌对行动”。根据决议，以色列在黎巴嫩政府军和联合国驻黎维和部队开始在黎南部地区部署的同时从黎撤军。这是安理会自7月12日黎以冲突爆发以来通过的第一份决议。分阶段撤离

　　这份决议草案是美法在5日散发的草案文本的基础上，考虑了黎巴嫩和阿拉伯国家的要求后修改而成。决议案要求冲突双方“全面停止敌对行为”。其中，真主党必须立即停止“所有袭击”，而以色列则必须停止“所有进攻性军事行动”。

　　根据决议案要求，实现停火后，以方将实施从黎南部分阶段撤军。与此同时，联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）将从目前的约2000人扩充至1.5万人，负责监督停火、帮助1.5万名黎巴嫩政府军士兵在黎南部实施部署以及保护人道主义行动的安全。

　　根据决议案，从黎以边境到黎南部利塔尼河约20公里的地带将不能出现除政府军和维和部队以外的武装个人或组织。

　　决议案还强调“无条件释放”两名被抓以色列士兵的必要性，但这一内容并没有被包括在实现长期停火的一系列必要步骤中。此外，决议案呼吁黎以双方同意一项长期的政治解决方案，其中包括解除真主党武装的内容。

　　这份决议案只是实现黎以长期停火努力的一部分，第二份决议案预期在1个月内出台。一名美国高级官员对美联社说，根据美法两国预期，从双方宣布停止敌对行动到联黎部队开始部署大约有10天间隔。黎以各有得失

　　当天达成一致的决议案对于以色列和黎巴嫩来说各有得失。

　　在维和部队问题上，美法5日曾就决议草案达成一致，当时的草案要求根据《联合国宪章》第七章对联黎部队授权，意味着联黎部队在使用武力方面拥有更大权力。但黎巴嫩方面强烈反对这一内容，认为这种授权会让维和部队看起来更像占领者。

　　在黎巴嫩的坚持下，美英两国同意删掉决议案中有关《联合国宪章》第七章的内容。英国外交大臣玛格丽特·贝克特说，决议案将对授权内容作相应修改，以确保联黎部队能够拥有比此前维和行动更多的权力。

　　然而，删去第七章显然不能满足以色列的要求。以色列此前一直对使用缺少第七章保障的维和部队持反对态度，认为没有第七章规定的授权无论作何修改，维和部队的行动权力仍将限制较多，从而显得软弱。此外，决议案支持扩充联黎部队也意味着，以色列关于重新建立一支独立国际维和部队的希望泡汤。

　　不过，黎巴嫩方面对于决议案中包括以色列停止所有军事行动的要求没有得到满足。决议案仅要求以色列停止所有“进攻性”军事行动，意味着以军可以开展“防御性”军事行动。此外，黎方关于以色列撤出存在争议的萨巴阿农场的要求、以及以色列释放黎巴嫩囚犯的要求也没有在决议案中得到体现。

　　黎巴嫩总理西尼乌拉12日在贝鲁特对新闻界说，联合国安理会通过的1701号决议维护了黎巴嫩的利益。黎巴嫩真主党总书记纳斯鲁拉宣布，真主党愿意遵守联合国安理会的停火决议。但他表示，只要以色列军队还留在黎巴嫩南部，真主党将继续抵抗。以总理接受决议

　　以色列总理奥尔默特11日晚表示接受安理会关于黎以冲突的决议。他将在13日举行的内阁会议上劝说内阁成员接受这一决议。奥尔默特同时要求军队加紧对真主党武装的进攻，直至内阁13日作出决定。

　　以色列国防军总参谋长哈卢茨12日说，在增派驻黎国际维和部队抵达前，以军不会结束在黎巴嫩南部的军事行动。他说，以军将继续加强对真主党的进攻，战斗还将持续一周。

　　美联社记者卡林·劳布分析说，从继续军事行动方面来讲，以色列政府仍然没能击溃真主党武装，而继续军事行动可能带来以军更大伤亡，同时将面临越来越大的国际压力；而从接受决议案方面讲，奥尔默特仍存有自己的顾虑。如果决议案没能最终阻止真主党重新控制黎南部地区，以色列可能在将来面临另一场战争，此外，奥尔默特的政治前途也可能因此受到影响。以军照打不误

　　尽管联合国传来有关黎以停火的积极信息，但以色列与黎巴嫩真主党的冲突11日仍没有减弱趋势。当天早些时候，奥尔默特下令以军扩大在黎巴嫩境内的军事行动。

　　美联社报道说，以军11日的军事行动造成至少25名黎巴嫩人死亡，真主党发射的火箭弹则在以色列北部城镇造成7名以色列人受伤，另有一名以军士兵被真主党武装打死。其中，一架以军无人驾驶飞机当天夜间向利塔尼河以北什陶拉镇一支逃离家园的难民车队发射导弹，造成至少7人死亡、36人受伤。这支车队有超过600辆汽车，载有约3000名平民，另有约350名黎政府军士兵和警察在撤离队伍中。路透社报道说，伤亡者大多是平民。

　　安理会决议能扑灭黎以战火吗？

　　■新华社记者王湘江

　　联合国安理会11日一致通过了世人期盼已久的关于黎以冲突的决议。自黎以冲突7月12日爆发以来，安理会还是第一次为结束冲突采取实质性的行动。尽管经过各方艰苦磋商才得以出笼的这份决议尽量照顾了黎以双方的利益，但还是回避了一些棘手的关键性问题。人们不免担心，黎以冲突能否因安理会的这一决议而得到根本解决。黎以相互妥协的产物

　　与美法两国8月5日散发的决议草案相比，决议综合考虑了以色列和包括黎巴嫩在内的阿拉伯国家两方面的诉求，在内容上显得更加平衡，因而很快便得到了黎以双方的初步认可。决议最大的变化是增加了以军撤出黎巴嫩以及加强联合国驻黎维和部队的内容，放弃了另外组建一支多国部队的计划。

　　从新旧文本的对比上可以看出黎以相互作出的妥协。早些时候，以色列认为联合国驻黎维和部队在打击真主党武装方面软弱无力，因此坚持要等到另外一支实力强大的多国部队进驻黎南部后才开始撤军，而黎巴嫩则提出了以色列撤军、立即停火、将以军控制的萨巴阿农场转交给联合国管辖和交换俘虏等要求。双方互不相让，一度使磋商陷入僵局。

　　为了满足黎巴嫩提出的以色列撤军的要求，同时消除以色列对其撤军后黎南部出现安全真空的“顾虑”，决议决定可将联合国驻黎维和部队从目前的不足两千人最多扩充到1．5万人，并为其提供更大的授权和更精良的装备，同时将这支部队与黎政府承诺的1．5万名政府军士兵在以军撤出的同时部署到黎南部地区，以填补以军撤出后的安全真空。为了换取以色列的妥协，黎巴嫩也作出了一些让步，把萨巴阿农场的管辖权问题和被以关押的黎囚犯问题搁置起来，放弃了立即停火的要求，默认了以采取所谓“自卫性”军事行动的权利。落实决议的不确定因素

　　为了尽快使黎以双方达成妥协，美法在制订决议的过程中有意回避或者搁置了一些棘手的难题，从而为决议的执行埋下了很多不确定因素。

　　决议呼吁“全面停止敌对行动”，但少了时间上的限定，何时实现和怎样实现“停止敌对行动”，将成为决议执行过程中急需解决的首要难题。真主党曾经表示，只要有一名以军士兵还留在黎境内，它就不会停止战斗。因此，不解决这个问题，所谓的维和部队和黎政府军的部署还是难以开始，以军的撤退也无从谈起。

　　为了实现所谓“全面停止敌对行动”，决议特别要求真主党停止对以色列的所有袭击行动，但同时要求以色列停止所有进攻性的军事行动。按照以军的说法，以色列的所有军事行动都是出于“自卫”目的，到底哪些行动算是自卫，哪些不算，似乎以色列一方仍有操作的余地。只要冲突双方中有任何一方对停战不感兴趣，决议就很难得到执行。

　　此外，为了下一步实现永久性停火和达成长期的政治解决方案，决议规定了以色列和黎巴嫩两方都必须遵守的原则性条件，其中包括解除包括真主党在内的所有民兵组织的武装、对黎实行除黎政府之外的武器禁运、建立缓冲区以及划定黎国际边界等。

　　但是，有些条件在实际操作中很难完成。例如，解除真主党武装就是一件难事，真主党在黎南部的影响力已是根深蒂固，并拥有两名政府部长和14名议员，在没有真主党主动配合的情况下，黎政府军和联合国维和部队能否完成这一任务的确让人怀疑。

　　黎以问题由来已久，安理会也不是第一次通过有关这一问题的决议。人们注意到，决议中的许多内容在过去的许多决议中都有涉及。例如，28年前的425号和426号决议为联合国驻黎维和部队开列的使命至今仍未完成。后来的1559号和1680号决议中要求解除所有民兵组织武装的内容仍然出现在新的决议中。在这种背景下，新决议的落实仍可能面临多种考验。（新华社联合国8月12日电）