战国策•专家视角：一次军演　五国博弈

　　透视美日蒙联合军事演习

　　■唐小松

　　美国年年有军演，人们见多不怪。但凡事一旦扯上日本，意义就非同寻常。近日美国联合日本与蒙古联合军事演习，反映了中、美、日、俄、蒙五国之间的复杂外交博弈。

　　蒙古为何选择美日？

　　蒙古与谁搞军演本来无可厚非，这一方面可以让世人关注，提高自己的国际地位，另一方面可以通过与他国合作带来实质性回报。但作为中俄两国友好邻邦，却把与中俄间暗中较量的美日两大国拉来军演，让中俄成为看客，确实耐人寻味。蒙古国看似名正言顺的外交行为，其实反映了其多年来对自己外交现状的不满，确切地说是对自己与中俄关系的发展现状存在某种情绪。蒙古是内陆小国，经济发展不顺，人们生活状况不佳，一直想借助中俄两个大国摆脱贫弱。尽管中俄两国在蒙的投资逐年增加，但由于蒙古国的由来非常复杂，战略位置敏感，加上资源丰富，中俄长期以来考虑到双方关系的大局，在蒙古问题上一直保持“节制”，谁也不愿意给对方留下一个“与蒙关系很活跃”的印象。恰恰是这一心照不宣的“协调”，使蒙古产生了某种情绪，觉得自己被大国利益所架空。因此，扩展外交空间，就成了蒙古外交思维中的新选项。

　　美日意图各不同

　　美国的军事演习一般分三种级别：在国土周边的演习分量最重，如与北约国家在大西洋附近的演习与保护本土和盟国利益有关，属战略攸关级；与重要盟国在重要地区的军事演习，属中长期战略级，如在中东地区和西太平洋地区的军演；而在非战略要冲进行的军演，则属“策略”级（属骚扰性质），与蒙古的军演就属此类。在军事战略中，策略性军事演习有时是必要的，它不求太多回报，只求让对手分心，达到平衡大国博弈的目的。美国的军事战略是全球性的，以主要盟国为核心控制关键战略要地是其首要追求，并通过策略性的军事合作与演习结成一些临时盟友来达到其特殊目的。美国之所以积极筹划此次军演，有其战略图谱规划的成分，自在中亚战略布局失效后，它试图开辟新的战略领地，来钳制中俄之间的战略互动。

　　美国的“举手之劳”却成就了日本外交的一根救命稻草。日本与蒙古合作的念头早已有之，近年更是急不可耐，就苦于没有机会。除配合美国防堵中国之外，日本参与此次军演既有应急的味道，也有自己的战略考量。近年来日本军事力量不断膨胀，处于迈向政治大国地位的最后"冲刺"阶段。但囿于小泉的怪异个性，日本在亚洲的外交处处碰壁，尤其与中、俄、韩在一系列问题上产生龃龉。为了避免“小泉政府无外交”的骂名，与蒙古的军演就成了小泉政府外交的“最后晚餐”。日本欲借军演进一步加深与蒙古的接触，建立更深层的关系，最大限度地在中俄能源合作的中间地带制造“纷扰点”，使中俄能源谈判再次出现曲折。

　　有何种影响？

　　政治游戏一旦开始，势必产生某种后果。此次军演，中俄成了看客，想必蒙古也会忐忑不安，因为它明显把自己摆上了大国博弈的棋盘，至少得为摆脱中俄猜疑付出代价。“看紧”蒙古这一“大走廊”也会成为中俄未来探讨的主题。而美日这一破冰之举也会为自己的大国战略博弈加分。

　　然而，此次军演的后果是有限的。从历史看，蒙古与美国的关系也没有太深厚的根基。从地缘政治角度看，一般大国能对其近邻的小国施加更大的外交影响，近年美国在中亚的战略插足所遇到的麻烦已经表明，要想在中俄两国之间的中间地带打下楔子不是件容易的事。美国打不开局面，日蒙关系自然也难有作为，因为现在的日本已是满身带刺，人见人躲。

　　在蒙古问题上，中俄也有值得思考的地方。蒙古作为中俄两国间的缓冲地带，从战略上讲，于双方都至关重要，各自节制外交活动自在情理之中，但在两国关系处于历史上最好的状态之时，有必要积极主动发展与蒙古的关系，可通过增加透明度、采取对蒙共同外交的方式，加强对蒙古外交情绪的疏导，稳住其战略位置。尤其在对蒙战略投资和经济发展问题上，两国应相互通气，彼此协调。

　　（作者为广东外语外贸大学外交学系主任、教授、知名国际关系问题专家学者）

　　（子琦／编制）