百姓有了护身符 官员就此断财路

　　在国际反腐败组织“透明国际”2005年公布的排行榜中，印度政府的廉洁程度在158个国家中排名靠后，仅在第88位。如今，印度政府亮出了一柄锋利的反腐利剑：《知情权法案》。据路透社16日报道，有了这个“护身符”，今天的印度老百姓去政府部门办事再也不用担心申请文件“石沉大海”，也不用担心会被索要“红包”了。

　　一改拖拉作风

　　55岁油漆匠纳鲁·拉尔前些天不小心弄丢了政府发的“生活品定量供应卡”，这下，他养家糊口的代价立刻翻了一倍。在印度，老百姓必须凭这张卡才能以折扣价购买每周配给的大米、豆子和面粉，他只好心急火燎地跑去办补卡手续。

　　印度老百姓都知道，由于腐败之风盛行，想要通过政府部门办点事好比勇闯“地雷阵”，许多官员都不会放过任何一个索要“红包”的机会，个人“揩油”的现象也是无处不在。办事效率更是令人头疼，一件应该在10天内完成的公务，经过几个部门“踢皮球”，起码得拖上3个月才能办好。国际金融机构报告说，“在印度注册一家公司至少需要3个月，而关闭一家公司需要10年。”老百姓把这些贪婪、懒散的官员讽刺地称为“巴布斯”（印度俗语，意为“先生”）。

　　但拉尔这回很幸运，填写了申请表后，他即被告知，由于《知情权法案》已经生效，他有权随时监督申请补卡的工作流程。令拉尔喜出望外的是，填表后的第二天，他就被彬彬有礼的公务员带到主管官员办公室，并送上一杯茶。几分钟后，一张新卡就交到了他手里。拉尔兴奋地说：“对我们穷人来说，《知情权法案》就好比一根神奇的魔杖。这要是换在以前，那些官老爷起码得问我要100卢比的‘好处费’。”拉尔住在新德里贫民窟，每天最多也就能挣到200卢比（1美元约合46.6卢比）。

　　反腐有了利器

　　《知情权法案》为印度民众向“官僚大军”开战提供了最为锐利的“武器”。去年10月开始生效的《知情权法案》规定，印度公民有权从政府那里获得信息。该法案对信息的定义非常广泛，除了与国家安全有关的情报、内阁文件以及受法庭保护的内容外，公民有权要求查看其他以任何形式出现的任何资料。积极推动这项法案的民间组织“变革”宣称：“现在，该是那些官老爷们害怕了。”该组织成员马尼西·斯索迪亚说：“《知情权法案》给了每个普通公民这样的权利——你可以打开政府部门的公文、资料或者办公室的大门，这是反腐败非常有效的手段，尽管腐败现象短时间内还不可能从印度消失。”

　　现在，老百姓只要支付10个卢比，有关部门就必须在期限内对护照、驾驶执照、身份证和水电安装等申请给予批复。如果在30天内没有收到回音，申请人就有权提出申诉。再过30天没有答复，责任人将被处以每天250卢比的罚金，最高限额可达2.5万卢比，这笔罚金将从责任人的工资内扣除。如果公务员向公民提供了虚假或者不完整的信息，也将被处以2.5万卢比的罚金，这个数字相当于绝大部分政府高级官员一个月的薪水。目前，大约1500名志愿者在47个城市的重要政府机构成立了“信息中心”，专门处理1.4万余项“知情权申请”。

　　《知情权法案》实施才没多久，各级官员已经开始叫苦连天。据透露，政府部门正在酝酿对法案进行修改，理由是一些查阅文件的人会涂改乱写。对此，许多非政府组织表示强烈反对，他们担心限制公开信息的范围将让腐败分子有机可乘，从而大大损害法律的权威。

　　“变革”组织的创始人阿凡德·克杰里瓦说：“指责有人涂写公文只是那些‘巴布斯’们找的无聊借口。每一份文件都是一个整体，如果有人想知道他的护照为何未能及时发放，只提供部分材料显然是不够的。”作为“草根有权知道更多”运动的领袖人物，克杰里瓦今年获得了有“亚洲诺贝尔奖”之称的“拉蒙·麦格塞塞”公共服务奖。

　　难以一蹴而就

　　总部设在柏林的“透明国际”是全球腐败行为的监督机构。在它2005年公布的排行榜中，印度政府的廉洁程度在158个国家中仅排在第88位，与印度尼西亚、墨西哥等国处于一个档次。调查显示，有超过20%的印度家庭表示，他们曾在过去的12个月中至少有过一次行贿行为。

　　印度前总理拉吉夫·甘地曾指出，政府用于开发的每一个卢比，只有不到十分之一真正到达受益者手中，这个比例还只高不低。最近的一份调查显示，印度警官通过从卡车司机那里收取贿赂每月可赚取400余美元。

　　作为打击犯罪的最高机构，印度中央调查局从2003年成立到今年6月，已经立案调查近3000件腐败案。但克杰里瓦一针见血地指出：“立案的数量并不重要，重要的是有多少涉案官员最后被定罪。要知道，最后被定罪的人还不到5%。这才是最危险的事。”

　　本月早些时候，大约700多个印度民间组织发起了一次声势浩大的运动，向民众宣传《知情权法案》，希望每个人都能意识到并维护好自身的权利。22岁的“变革”组织成员桑托斯·库马里振奋地说：“现在，是‘巴布斯’来求我们的时代了。”但事情显然没那么乐观，虽然《知情权法案》被视为印度政府在打击腐败方面迈出的一大步。然而擅长寻找“生财之道”的官僚也自有妙计。有报道说，政府官员已在考虑在全国建立一个信息办公室网络，这又将产生很多官位。张颖（本报专译）

　　积极推动《知情权法案》诞生的“变革”组织创始人阿凡德·克杰里瓦

　　印度民间组织成员举办各种活动向民众宣传《知情权法案》