暂停与终止（国际论坛）

　　伊朗就六国外长对解决其核问题的方案已经于22日做出答复。虽然答复的内容尚未公开，但有迹象表明，伊朗没有明确接受暂停铀浓缩的要求，甚至很有可能在实质上已经拒绝了这一要求。

　　表面上，伊朗是否暂停铀浓缩活动是当前伊朗和国际社会之间的核心争议点，尽管国际社会要求伊朗暂停铀浓缩，但伊朗仍可能继续拒绝。如此对峙将导致难以预料的严重后

果，对各方都不利。

　　伊朗的理由是，在低浓度上从事铀浓缩是它发展民用核能的正当权利。国际社会认可这一权利，但同时认为，伊朗必须兑现它做出过的不发展核武器的保证，并及时向国际原子能机构申报重要核活动。

　　显然，伊朗过去没有及时向国际社会申报其主要核活动，因此国际原子能机构不能确认伊朗没有未经申报的核材料或核活动，伊朗的行为有秘密从事民用核能和秘密从事非民用核能工作的两种可能。但即使是秘密进行和平利用核能的活动，其性质仍然是“违约”。由于不能排除伊朗的核活动有非民用目的之可能，对伊朗要求全面核查，以澄清伊朗核活动的性质，就成为必须。当今，发展非民用核能已被国际社会视为核扩散，对国际安全形成威胁，因此不被允许。在核实期间，要求伊朗暂停铀浓缩，是正当的，其正当性高于伊朗认为它目前仍有权利从事铀浓缩的正当性。

　　伊朗的顾虑，可能在于担心国际社会在彻底核查后，仍然不允许它进行铀浓缩，即把暂停铀浓缩的既成事实转化为永久终止铀浓缩。伊朗认为这将剥夺它的合法权利，因此不能接受。伊朗也可能担心由于彻底核查而被查出过去曾有非和平利用核能的计划，那么以后即使不打算发展核武，仍然得不到国际社会的原谅。伊朗或许还有这样的考虑：即使过去秘密从事的确实是民用核计划，但在当前国际安全局势下，伊朗仍然必须牢固掌握民用铀浓缩的权利，以保留未来对核能发展目的和路径的战略选择。应该说，以上的关切和思考也是实际的。

　　因此，国际社会在坚持要求伊朗必须暂停铀浓缩活动的同时，应防止过早地将暂停铀浓缩与终止铀浓缩关联起来。视伊朗过去违约的性质与程度，以及伊朗在未来确保不发展核武器并同国际社会合作的程度，国际社会目前似乎不宜向伊朗指出它以后只有依赖从国外进口核燃料这唯一的出路。

　　需要指出，暂停就是暂停，暂停之后根据具体情况还可能恢复。国际社会需要的是鼓励伊朗尽快澄清核历史，在此期间暂停是必须的。但在澄清历史后，只要伊朗充分与国际社会合作，接受国际原子能机构严格的安全保障制度，它就有恢复独立从事低浓度铀浓缩的权利。伊朗可能希望保留核能发展的各种可能性是一回事，但通过严格严密的核查杜绝其未来发展非民用核能的可能性，则是国际社会应该做、而且有可能做好的事。

　　（作者为复旦大学国际问题研究院常务副院长、教授）