伊朗咬定铀浓缩，美国制裁不管用

　　 本网特约作者 王万征

　　8月29日，伊朗总统艾哈迈迪－内贾德在记者招待会上说，和平利用核能是伊朗的权利，伊朗将坚持执行相关计划，任何人都不能阻止。31日，美国总统布什在犹他州盐湖城对一个美国老兵团体发表演讲时说，伊朗如拒不遵守联合国安理会决议将承担后果，美国不会允许伊朗研制核武器。看来，伊朗铁定了心要“闯关”，“将铀浓缩进行到底”，而美国也

将坚持制裁，绝不妥协。问题是，伊朗将要面对的是什么形式的制裁？这种裁制对于解决伊朗核危机有没有作用？

　　两个研判决定伊朗不会轻易放弃铀浓缩

　　伊朗这个答复是在意料之中的。伊朗做出这个抉择，取决于德黑兰高层对两个形势的研判。

　　一个是伊朗对自己铀浓缩技术的发展速度的评判。对这一点，伊朗心知肚明。虽然伊朗在45年前就开始了核计划，但发展到铀浓缩的“阶段”，还是近年的事情。2006年1月1日，伊朗宣布已经开发出用“混合成分”法从铀矿石中提取铀浓缩所需要的“铀黄饼”的技术。4月11日，伊朗宣布已经成功提炼出低浓度的浓缩铀。在安理会紧张商议对策的情况下，伊朗于5月2日又宣布提炼出纯度为4.8%的浓缩铀。8月21日，在世界翘首以盼、等待伊朗给出最后答复的时候，伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊发表讲话说：“伊朗伊斯兰共和国在核问题上，已经做出自己的选择，凭借耐心和力量，（伊朗）将继续走自己的道路。”哈梅内伊说：“它（伊朗）将因自己的努力收获甜蜜果实。”同时，伊朗拒绝联合国核查人员检查地下核设施，并开动一家重水工厂。虽然美国情报部门估计伊朗拥有核武器还须3—5年时间，但伊朗显然认为自己已到了拥有核技术的“门槛阶段”。在这个时候，争取时间，趁热打铁，是伊朗的不二选择。

　　另一个是伊朗对国际形势的判断。德黑兰认为，目前伊朗面临的外交压力仍未到让其忍痛割爱、放弃铀浓缩的关键时刻。在伊朗核危机发展过程中，伊朗并不乏灵活身段，每每在谈判破裂、剑拔弩张的关键时刻突然宣布，冻结铀浓缩。但这次，伊朗显然认为时机未到。

　　首先，朝鲜在核问题上的强硬态势让伊朗觉得自已有同行者，并不孤单。联合国安理会通过对朝鲜试射导弹的1695号决议后，朝鲜当即表示拒绝。最近，西方媒体又传出朝鲜要进行地下核试爆的消息，相信这一消息对德黑兰来说，肯定是个不小的刺激。

　　其次，德黑兰认为，在制裁伊朗的问题上，联合国安理会立场各异，六国方案中的六方也并非铁板一块，仍有分化谈判、各个击破的可能性。美国国内中期选举将至，国外仍深陷伊拉克泥淖，恐怖主义威胁仍在，黎以冲突使中东局势更趋复杂混乱，美实在无暇集中精力制裁或打击伊朗。欧盟一向处在与伊朗谈判的前沿，更不愿美对伊朗动武。俄中更是一再主张要通过谈判解决危机。因此，综合研判，伊朗认定，现在国际压力根本未到做出最终决策的时刻。只要它不铤而走险，一口回绝，主动切断外交谈判大门，即便过了8月31日的大限，伊朗核问题还有日可拖。

　　其实，早在8月6日伊朗政府对联合国安理会第1696号决议首次作出正式回应，就明确拒绝了要求其中止铀浓缩活动的决议，并宣称伊朗的铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止。伊朗态度早就十分明确，伊朗领导人也多次对国内民众应允：“绝不会屈服于西方压力，牺牲伊朗国家利益。”话已说到这个份上，伊朗领导人开弓岂有回头箭？

　　虽然伊朗在外交口径表态上也常常表现出一些柔性身段，偶尔放出风声，表示“可以就包括铀浓缩在内的一切问题同欧盟进行谈判”。但自主拥有铀浓缩技术已成为伊朗不会让步的底线。不过，眼下，伊朗要做的，就是尽力为这个底线争取更多的时间，制造既成事实。至于西方社会把“8·22”、“8·31”刻意渲染成伊朗走向战争与和平的分界点、两大文明“末日大决战”的开始日，除为向伊朗制造舆论压力之外，显然更多的是自作多情，不切实际地希望伊朗能在最后关头幡然醒悟。

　　制裁在所难免

　　近期，伊朗大规模军演不断，高层屡屡发表公开、强硬、毫无回旋余地的讲话。这一系列言行表明，伊朗对于拒绝六国方案、对抗安理会1696号决议可能导致的后果，已作好了面对制裁的准备。

　　美国总统布什早就说过，如果德黑兰在8月31日最后期限到来之前没有能够停止可能被用来制造核武器的铀浓缩活动，只要不是“YES”，就会被看作“NO”，就必须“准备承担后果”。看来，山姆大叔已不愿再和德黑兰玩什么文字游戏，无论伊朗说的唱的如何好听，只要在8月31日最后期限前没有做出停止铀浓缩的实际行动，美必然推动联合国安理会对伊朗实施制裁。美国说服六国打造“六国方案”，目的就是为了在伊朗回绝之后，以得道多助的优势地位对伊朗挥起制裁大棒。

　　由此看来，制裁已是必然结果，在所难免。

　　制裁有两种形式，一种是联合国安理会进行经济制裁；二是美国再次组建独立联盟，联手制裁伊朗。目前看来，即便伊朗不遵守联合国决议，在8月31日前未停止铀浓缩活动，美要想推动安理会对伊朗进行大力制裁，仍有难度：俄罗斯不会轻易同意；中国也在不同场合表示，制裁不是解决问题的最佳办法；欧盟也尚未完全放弃谈判途径。最有可能、最具可行性的，是美如以往一样，带领一帮铁杆“跟班”对伊朗进行经济制裁。8月26日，美国驻联合国大使博尔顿在接受《洛杉矶时报》采访时就表示，一旦中俄拒绝支持美国的制裁决议，那么美将绕开联合国，自己牵头组建一个制裁伊朗的独立联盟。

　　制裁管不管用？

　　那么，这样的制裁管用吗？

　　笔者认为，这样的制裁与事无补，相反会令事态更加恶化，危机更趋升级，中东局势更加扑朔迷离。

　　首先，制裁必然进一步刺激伊朗的民族主义情绪，使伊朗在国家决策方向上更加与西方、甚至是国际社会背道而驰。整个中东地区也会因伊朗反美情绪的高涨而掀起一轮新的反美浪潮，西方与穆斯林世界的隔阂更会加深。制裁是美国硬性政策的一个体现，而天不怕地不怕的伊朗采取的是更为强硬的对抗战略。比起上一届注重树立改革形象的哈塔米政府，本届伊朗新政府更加注意树立在伊斯兰世界不怕打压的形象。美伊铁钉对钢板，硬碰硬显然于事无益。

　　其次，伊朗经济大部分自给自足，与西方经济关系并不紧密，经济制裁对其影响有限。相反，伊朗是世界第四大产油国。拥有石油这一战略武器的伊朗，一旦拿起这个武器，首当其冲受损的便是西方经济。任何扰乱伊朗政治和经济秩序的制裁，都将导致原油价格的飞涨。一旦伊朗停止生产原油，哪怕是取消一小部分原油出口，世界原油市场都会掀起“惊涛骇浪”，国际原油价格都会爆涨，甚至会超过每桶100美元。只要油价上涨的百分比高于伊朗石油出口规模缩减的百分比，那么制裁就只会提高伊朗政府的总收入而并非让它下降。正因为此，5月11日伊朗总统内贾德在印尼访问时对于西方挥舞的制裁大棒竟然表示“欢迎”。他认为，一旦西方发动对伊制裁，西方的损失要比伊朗大得多，“我们的许多科学家将很乐于听到西方制裁我们的消息，因为这将推动我们工业和经济的飞跃”。

　　第三，伊朗已作好应对制裁的充分准备，绝不会束手就擒，西方不仅会为此付出经济代价，更要付出惨重的政治代价和安全代价。

　　历史地看，制裁是美国“大棒”政策的一个常用法宝，但多年来并不“灵光”。前南斯拉夫政权饱受西方制裁，但米洛舍维奇并未在制裁大棒下低下头颅，甚至在北约大军兵临城下之时，仍率领南斯拉夫人民抵住了北约长达78天的狂轰滥炸。为了“降服”萨达姆，从1991年到2003年，美国对伊拉克搞了整整12年的经济制裁，但效果并不明显，最终不得不冒着遭受千古骂名的危险，发动伊拉克战争，仗着自己的拳头大把萨达姆拉下马。老萨至今仍未屈服，还在监狱里自称是“伊拉克合法总统”，大骂美“帝国主义侵略行径”。1961年，美国因对卡斯特罗政府不满，开始对古巴实行封锁和制裁措施，至今已制裁了整整45年，美国总统更换了10届，卡氏仍稳坐钓鱼台。这种毫无道理的封锁与制裁，竟然能长达半个世纪，世界各国实在看不下去了，联合国大会连续14年年年通过决议，要求美国终止对古巴制裁。美国对古巴的制裁不仅没起到应有的作用，还触犯了众怒，败坏了名声，损害了国际形象。

　　经济制裁难以解决问题，像伊拉克那样再打一仗，则不仅解决不了问题，更会衍生出许多新问题。伊朗核问题要走出危机困境，美国最终还须放下“世界老大”的架子，布什不仅要回内贾德那封“陌生男人的来信”，更要与他在同一张谈判桌上端坐下来，彼此平等相待，交换看法、坦陈疑惑，方能消除忧虑，走出“囚徒困境”。（完）

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