评论：安南：那一挥手的尴尬

　　作者：陈斌

　　8月28日，联合国秘书长安南首站抵达黎巴嫩，开始了中东斡旋之旅。迹象表明，他在黎巴嫩真主党那里没有得到任何准信儿。随后，他去了以色列，劝说特拉维夫解除对黎巴嫩的军事封锁。后者的回答婉转而明确，就是“（安理会第1701号决议的）所有内容都必须得到履行”，其实也就是“NO”。

　　同一天，真主党重申不会无条件释放被绑架的两名以色列士兵，除非以方同意交换在押的真主党成员。黎巴嫩总理也宣布，不会和以色列达成任何和平协议，除非以方撤出1967年占领的“阿拉伯领土”。

　　到此为止，安南的斡旋基本上宣告流产，这既是意料之中，也在“情理”之中。

　　说意料之中，是因为安南自己都承认此行没有提出新的方案，主要目的就是敦促各方履行安理会的停火决议。几乎没有人会对他以政治智慧打破僵局有所预期———既然在安南之前已有不少更具权势的人物（如美国前总统克林顿）为解决中东问题而唇焦舌燥、结果却建树甚少，一个即将离任的联合国秘书长又怎么会被看好呢？

　　说“情理”之中，是因为只剩下四个月任期的联合国秘书长业已成为一只不折不扣的“跛脚鸭”，他对国际事务的影响力与日俱减，真刀真枪的干架者更会不待见他。

　　这里就有一个问题，就是在现行的国际架构中，联合国秘书长是一个什么样的角色呢？联合国是主权国家间的组织，秘书长作为联合国的“头”，听起来似乎全世界的事情都归他管。但事实上，联合国不是世界政府，它的秘书长也不是世界元首。

　　考察秘书长的职权，在联合国组织内部，他是行政首长，能管上不少事情；在联合国组织之外，许多事情就不是他想管就能管的了，真要管一些事情之前还得体会安理会五个常任理事的心意。而且从产生程序来看，如果没有安理会的支持，谁也当不上这个秘书长。

　　根据惯例，五大国都不派出候选人参选秘书长，以免联合国的立场无原则地倒向某个大国，这是为了保持力量的均衡。在此前提下，秘书长的人选一般遵循地区轮任原则。安南的前任加利也是非洲人，因美国不支持无法连任，而主要大国斗争的最后结果，达成了让另外一个非洲人再任的妥协。安南是黑非洲历史上第一个联合国秘书长，上任之初曾被寄予厚望，不少人指望他能够带来新气象。

　　而当联合国秘书长是有诀窍的。首先，要在自己和主要大国之间找到一种平衡，对主要大国，既不能无度迎合，也不能随便得罪。其次，要有好的理念，并善用自己的职权加以实施，使自己能对世界的进步有所贡献，让历史记上一笔。这两样都需要很高的政治智慧。

　　安南第一个任期的表现乏善可陈。联合国的痼疾，如机构臃肿、效率低下，没有明显的改观。而且，由于联合国主持了许多人道主义项目，秘书长实际上是这些项目的总经理，这些事权蕴含着权力寻租的丰厚机会。他任上的伊拉克“石油换食品”计划，事后爆出了大丑闻，许多联合国的高官都与此有牵连，甚至他的儿子也卷了进去。即使安南本人清白，管理失范加教子无方的指责也难以逃脱。

　　当然，安南还是想有所作为的。顺应联合国改革的呼声，他在第二个任期里提出了看起来不错的改革方案。

　　内容之一是安理会“增常”。“增常”既要反映国际权力结构变化的现实，使安理会朝“负责任的政治”方向进化，又要照顾地区名额的平衡，结果主要大国斗得不亦乐乎，伤害了感情，改革也无疾而终。

　　内容之二是增设人权理事会。据说，增设是因为作为人权理事会前身的人权委员会违背了监察侵犯人权的行为、促进世界人权事业的初衷，因而失去续存的意义。通过增设，安南希望提高人权理事会的规格并严格履行提升人权的使命。结果人权理事会是建立了，规格也上去了，但良好的程序却迟迟不能建立。

　　美国对安理会改革的消极态度及对人权理事会的抵制，都说明了改革不获美国首肯的尴尬，也透露出了安南与作为主要大国的美国关系不很和谐的实情。

　　1997年1月1日，安南出任联合国秘书长，中间连任一次，今年年底第二个任期也将结束。而真正的句号，早在他的雄心归于虚无、人们的期望付诸流水的时候，已经画上。

　　来源：东方早报