“软硬结合”才是反恐制胜之道

　　据新华社华盛顿9月9日电 最早提出“软实力”概念的美国哈佛大学教授、国际问题专家约瑟夫·奈日前在接受新华社记者电话采访时表示，“9·11”事件5年以来的反恐历程表明，仅依靠军事力量等“硬实力”无法战胜恐怖主义，只有将“软实力”和“硬实力”结合起来，才是制胜之道。

　　两个回合各有胜负

　　 奈说，所谓“软实力”指的是通过自身吸引力而不是威慑来达到目的的能力。而在他看来，布什政府反恐政策最大的失误在于过度依赖军队、情报、警察等“硬实力”，而忽视使用“软实力”争取伊斯兰世界主流对反恐的支持。

　　奈认为，美国过去5年来与恐怖主义打了两个回合，各有胜负。第一个回合是在阿富汗，美国只投入有限的军事力量，便使“基地”组织失去根据地，许多重要成员被俘，指挥系统遭到重创。这个回合的胜利属于美国。然而，布什政府之后不顾国际社会反对，悍然入侵与“9·11”事件和恐怖组织并无直接联系的伊拉克，不仅没有铲除恐怖主义，反而将伊拉克变成恐怖分子滋生的土壤。美国在这一回合已经失败。

　　奈说，美国国防部长拉姆斯菲尔德曾宣称，衡量反恐战争成果的标准是消灭恐怖分子的数量。即使以这个标准，美国的表现也是不及格的。据美国军方的估算，2003年11月伊拉克“恐怖分子”人数为5000人，如今已达到两万人。

　　他说，美国在伊拉克战争中过度使用“硬实力”，不仅没有削弱恐怖主义势力，反而损害了美国的国际形象和“软实力”。有关民调显示，受伊拉克战争和美军虐囚等丑闻的影响，印度尼西亚等伊斯兰国家民众对美国抱有好感的人数比例由“9·11”事件后的75%跌到目前的40%左右。

　　基地“柔术”战略

　　奈说，本·拉丹和他的“基地”组织对付美国使用的是所谓“柔术”战略，即以小搏大，借力打力，让强大的对手搬起石头砸自己的脚。因此，恐怖分子非常乐于见到美国在伊拉克越陷越深，也非常乐意美国总统布什把反恐斗争描述成“文明的冲突”。

　　奈不同意布什把恐怖主义和宗教信仰联系起来的说法。他说，这等于是主动把形形色色的极端主义和恐怖主义归为一类，无端扩大了打击面，从而孤立了自己。他认为，正确的策略应该是运用“软实力”加强与伊斯兰世界的沟通，团结伊斯兰国家爱好和平的主流力量，孤立少数恐怖分子。如果不这样做，反恐是无法获胜的。

　　他最后表示，反恐本身是一项正义的事业，受到全世界绝大多数国家和人民的支持，但如果不能在反恐过程中平衡使用“软实力”和“硬实力”，将带来灾难性的后果，这也是“9·11”事件以来反恐斗争得出的最大教训。

　　链接

　　美国反恐5年间

　　据新华社电 “9·11”事件发生后，美国第一场反恐战争发生在阿富汗。从2001年10月7日起，美国开始对阿富汗实施大规模的军事打击。不到两个月，阿富汗塔利班政权被推翻，但拉丹得以逃脱。

　　阿富汗战争后，美国又以伊拉克拥有大规模杀伤性武器及与本·拉丹相勾结为借口，于2003年3月发动伊拉克战争，萨达姆政权很快倒台。

　　美国虽然在军事上取得了两场战争的胜利，但战争不仅造成大量无辜平民的伤亡，同时也导致阿富汗和伊拉克的局势动荡不安，暴力事件持续不断。美国自身也付出了沉重的代价：迄今已有2900多名美军士兵在伊拉克死亡；美国为两场战争已支付了将近4500亿美元。

　　在美国国内，2001年9月19日，布什签署了《爱国者法案》，在维护国家安全的名义下，赋予有关当局更多的侦查和搜查权，并加强了对移民和外国留学生的跟踪和控制。2002年4月，美国防部组建新的“北方司令部”，负责美国本土防御。11月，布什总统签署了成立国土安全部的法案。

　　在外交政策上，2002年9月，美国公布了布什总统上台后的第一份《美国国家安全战略》。这份报告正式提出了向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略。2003年2月，布什政府又公布了《打击恐怖主义国家战略》，表示美国将把战斗引到恐怖分子所在之处，并且在必要的时候单独行动。

　　然而，美国媒体9月6日公布的一项最新民意调查显示，40％的纽约市民认为与五年前相比，恐怖威胁有所增加，81％的纽约人认为美国人将长期生活在恐怖袭击的威胁中。