中国反恐 应“主动先发”

　　武警上海总队举行反劫机演习

　　中国举行反恐演习之一

　　中国举行反恐演习之二

　　重庆警方举行反恐演习

　　中国反恐 应“主动先发”

　　专家建议要有强大情报系统来掌控对手

　　基于恐怖组织新特点 要有强大情报系统 通过监听、对账户监控等方式 将对手掌控 为此 专家建议

　　中国反恐 应建立先发打击模式

　　此外 应该对民众进行突发事件培训 让其学会自救 目前我国正在加紧制定《反恐法》 框架已经完成

　　“吃得香、睡得甜、玩得美，在北京我根本没有安全顾虑。”在“9·11”事件发生五周年之际，一位英国青年在天安门广场上如此描述来中国旅游的心态。

　　然而，在国外接二连三的恐怖袭击事件中，我们是否应该未雨绸缪提高警觉，从欧美的防恐反恐经验教训中得到一些启示？

　　王大伟，中国人民公安大学教授，新中国成立以来第一批到英国学习警察科学的学者之一。李伟，中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任。

　　今天，他们就“9·11”事件发生后世界恐怖主义呈现出的新特点，以及中国如何借鉴国际反恐经验并运用到奥运会上等问题接受了本报记者的专访。

　　恐怖新特征

　　从2001年美国的“9·11”事件到2004年西班牙“3·11”马德里连环爆炸案，再到2005年的英国伦敦“7·7”事件以及最近伦敦航班液体炸弹事件的发展看来，恐怖主义已经呈现出一些新的特点。

　　决定权独立化

　　李伟认为，目前“基地”组织在形态上不像“9·11”前那样自上而下、单中心状态运转。其组织结构发生了变化，出现了多个中心，且每一个中心都有独立的策划权。

　　这也是“9·11”后恐怖活动频率趋高的原因。

　　恐怖理念共同化

　　从恐怖组织袭击的地区来看，一直以来，虽然拉登的大本营设在亚洲，但亚洲并不是“基地”组织主要针对的目标。

　　“基地”共同的恐怖理念就是把美国、西方作为最大的敌人。从恐怖组织招募新的恐怖成员及其日常的宣传中就可以看出，其都要求成员有对抗西方、对抗美国的意识。

　　成员低龄本土化

　　人员构成出现新的力量。“过去恐怖组织的成员多是一些外来国家的移民，现在已经演变成二、三代移民。”王大伟说。

　　李伟说，目前出现的恐怖分子很多都是新面孔，大多为20世纪70年代末或80年代出生的新生代，他们都是在“9·11”后才加入恐怖组织阵营的。

　　爆炸物平民化

　　从恐怖组织使用的爆炸装置看，爆炸物品出现平民化特征。

　　从最近在伦敦航班上出现的液体炸弹事件中可以看出，炸弹的装置可以是从超市买来的指甲油；发火装置过去是专用的，现在则成了闪光相机、手机、MP3，甚至手表里的电池。

　　经验借鉴

　　建立主动先发打击模式

　　王大伟认为，美、英等国家一系列防恐反恐的措施值得中国借鉴。

　　8月，英国警方成功挫败了恐怖分子的炸机阴谋，这是情报导向警务、反恐导向警务、危机警务三种模式联合演习的巨大成功。“在恐怖事件发生之前，英国警方能提前得到情报，从而通过监听、对银行账户监控等方式，将对手掌控，这叫主动先发。”王大伟说。

　　“我们要学习英国的这种情报导向警务，并建立主动先发警务模式。不要把重点放在出现问题之后的快速解决上，而是应该建立预警系统。”王大伟认为，在奥运会举行之前，要建立强大的情报系统，把各国恐怖势力、境内外的敌对势力等纳入监控范围，使得这些危险人物“寸步难行”。

　　建立两种应急警务模式

　　在建立情报导向警务之后，还应该建立危机导向警务。

　　“建立预警机制还要敢于向社会发布预警警报，比如英国的黑红黄五级警报系统。同时，还应该建立一个反恐专家组，建立预警监测系统，这个系统不是写在纸上的文字，是系统工程，要建立打分体系，包括应急预案的目标、原则。”王大伟说。

　　应急预案包括两部分：主动先发警务模式与被动反应警务模式。主动先发警务模式包括：情报收集、分析解读（犯罪地图，犯罪日历）、发布预警、发动群众等。被动反应警务模式包括：快速反应、救助群众、疏散人群、谈判技术、解救人质等。

　　此外，王大伟认为，应该制作“问题坐标图”。“制作犯罪地图、犯罪日历、对案件高发地点进行监控等，这也是情报预警系统的运用。”

　　培养全民反恐意识

　　李伟说，在装备上，中国武警、军队和公安部门等都在积极研发和引进先进武器。武器是反恐斗争中重要的硬件设施。但李伟认为，广大人民的反恐意识也是不可或缺的。因为恐怖组织多是靠信仰组成的团体，常规手段对他们很难渗透，所以必须依靠民众、发动民众。

　　开展公民自救自护

　　另一个重要的方面是要开展公民的自救自护。

　　在英国伦敦地铁爆炸案发生后，英国民众表现得非常出色，或者自救或者互救，表现得很冷静。

　　王大伟说，在国内也应该适当地对民众进行培训，让他们学会自救：“比如印制宣传册，提醒民众遇到各种突发情况该怎么办。在举行大的活动时，应该在地铁等人流集中的场所做突发事件的民众撤离演习，使他们遇到突发事件不慌不乱。”

　　反恐前瞻

　　中国反恐 应标本兼治

　　李伟说，中国的反恐理念与国际社会是一致的——因为中国也面临着恐怖主义的潜在威胁。

　　首先，东突势力的存在在一定程度上对中国造成了一些影响。虽然目前还没有恐怖袭击事件发生，但中国也应加大反恐力度。

　　在反恐立场和原则上，中国在“9·11”前后都没有大的改变。中国始终反对一切形式的恐怖主义，主张标本兼治。

　　李伟说，近年来，中国在国际反恐领域的地位逐日提高，在国际国内都取得了显著的成就。

　　中国作为联合国安理会常任理事国，在联合国安理会反恐委员会中的地位自然不容忽视；同时，中国签署了多项国际反恐公约，如《制止恐怖主义爆炸》的国际公约，《制止向恐怖主义提供资助》的国际公约等。

　　中国作为一个大国，始终是以一个负责任的形象出现的，成为国际社会的稳定力量。中国积极促进国际社会的反恐区域合作和双边合作。

　　正在加紧制定《反恐法》

　　李伟透露，在国内，中国在近几年也作出了卓越的努力。

　　首先，我国正在加紧制定《反恐法》。《反恐法》的框架结构目前已经完成。这也是中国重视反恐、有法可依理念的重要体现。

　　同时，从中央到地方都设立了一些专门的反恐机构和部队。

　　还有，我国应对突发事件的管理机制已经形成，预警和防范预案也逐步出现；且中国在北京、上海、广州、武汉等大中城市都进行过成功的反恐演习。

　　另外，美国也开始给中国提供一些反恐方面的人员培训和情报交流。

　　不过中国反恐组织的大部分“内容”还是在建设中，反恐是中国的重要任务，但不是首要任务。

　　本版撰文/记者 郭媛丹

　　王燕 樊蕊

　　恐怖“无间道”

　　“9·11”五周年 本报今推出反恐专题

　　编者按

　　2001年9月11日，天气晴朗，风和日丽。

　　当天上午，三架客机分别撞向世贸中心北塔、南塔，五角大楼，浩劫发生……5年过去了，人们对于“9·11”的记忆依然清晰，这场灾难带给美国乃至全世界的是一道难以愈合的伤痕。

　　在这5年中，在以美国为“先锋”的反恐行动中，恐怖主义并没有“烟消云散”，恐怖分子也没有停止过密谋，恐怖事件时有发生。

　　“9·11”五周年祭，我们凭吊、慨叹。

　　五年来世界重大恐怖与反恐事件

　　2001年9月11日

　　美国世贸中心遭袭，3000多人死亡或失踪

　　2002年10月12日

　　印尼巴厘岛发生系列爆炸，202人死亡

　　2003年3月1日

　　“9·11”主要策划者哈立德·谢赫·穆罕默德被抓

　　2004年3月11日

　　西班牙首都马德里发生3列旅客列车连环爆炸事件，造成至少198人死亡，约1800人受伤

　　2004年9月1日

　　一伙恐怖分子占领俄南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一学校，造成300多人死亡，其中近一半是儿童

　　2005年3月8日

　　车臣非法武装头目马斯哈多夫在与俄联邦部队的交火中，因保镖枪支走火毙命

　　2005年

　　7月7日和21日

　　英国首都伦敦地铁和公交汽车相继发生多起爆炸，造成56人死亡，700多人受伤

　　2006年

　　6月7日

　　“伊拉克圣战基地组织”领导人扎卡维在巴格达北部遭遇美军空袭丧命

　　2006年7月11日

　　印度西部城市孟买郊区发生7起连环爆炸事件，至少造成174人死亡，464人受伤

　　2006年8月10日

　　伦敦破获了“基地”恐怖组织正在密谋策划的一次大规模的恐怖袭击活动。恐怖分子企图通过手提行李把爆炸物带上从英国飞往美国的多个航班，造成大规模屠杀

　　恐怖组织定义

　　■任何从事国际恐怖主义活动或有相当数量下属组织从事这类活动的组织

　　——美国国务院《全球恐怖主义形势报告》

　　■大多数情况下属于政治行为；目的在于给平民造成突如其来的、致命的伤害，制造恐怖气氛；通常是为了达到政治或意识形态目的。对于一些势力是否能纳入恐怖组织的标准难以统一，为打击恐怖主义增添了一定难度。

　　——联合国文件列出的恐怖组织的显著特点

　　其他重大恐怖与反恐事件

　　2002年10月23日，俄罗斯莫斯科轴承厂文化宫发生一起车臣武装分子劫持人质事件，120多人死亡

　　2002年3月，拉登重要助手祖拜达被抓

　　2004年3月2日，伊拉克两座什叶派穆斯林清真寺发生系列爆炸，造成271人死亡，约500人受伤

　　2005年11月9日，约旦安曼发生3起连环爆炸，造成包括中国国防大学学员代表团3名成员在内的60多人死亡，数百人受伤

　　今天上午，记者了解到，美国驻华大使馆办公楼前的美国国旗降半旗，对“9·11”事件中遇难的人表示悼念。

　　文/李莎 摄/ 林晖