政策猜想之内外篇·新首相 挠头内外困局（图）

　　这场决定下届日本首相人选的战争，似乎在开战时刻就已定出胜负。不过，赢得竞选的小泉接班人走向巅峰之路的过程将会是先甜后苦的，因为带领日本走出外交低谷的战争将比竞选要残酷和激烈得多。因为这样，其“政策构想”尤为引人关注。

　　政治构想之内政修改宪法是首要目标

　　为“国家”正名，是“安倍新政”的基础理念。其9月1日发表了以“美丽的祖国———日本”为题的“政策构想”。

　　安倍国内政策的指导思想为：(1)制定与新时代日本相适应的宪法；(2)开放的保守主义；(3)重视传统文化；(4)复活家族价值与地区凝聚力；(5)彻底的教育改革；(6)加强民间自律，使之摆脱对政府援助的过度依赖。具体政策主张有：(1)确立由首相官邸主导的政治核心。(2)通过建立小而有效的政府、推进技术革新、健全财政体系、改革税制等，促成既有自由又有秩序的开放的经济社会。(3)改革社保制度，建立健全而安心的社会。

　　修改“和平宪法”，是安倍的首要目标。安倍把“宪法第九条”视为“缺乏独立国的必要条件”，对“专守防卫”、“不拥有交战权”甚为不满。安倍对日本因发动侵略战争而战败和接受“和平宪法”的历史过程以及该“和平宪法”诞生后所发挥的积极作用均采取了视而不见、避而不谈的态度。

　　与此配套的是教育改革目标，其核心是提倡摆脱“自虐性的历史教育”，以便使学生从小“对国家感到自豪”。为实现上述目标，安倍拟加快集权化进程，进一步强化首相官邸的主导地位，推动中央省厅的再次整编。几个月来，安倍的政策思路在国内得到了鹰派势力的热烈欢迎，同时也引发了各界有识之士的深深忧虑。随着自民党总裁选举日期的临近，安倍的发言日渐慎重，显然是在刻意缓和其激进形象。

　　政治构想之外交尝试克服“福泽困境”

　　近年来，日本外交更深地陷于“福泽困境”，即把日美、日亚关系视为“非此即彼”的对立结构，坚持“身在亚洲心在美”。

　　近来，安倍正为克服“福泽困境”做出一些尝试。在对外战略上，安倍的目标是：通过“有主见的外交”，在国际上树立“强大的日本、值得依赖的日本”形象。为此，提出若干战略主张：(1)以日美同盟为日本外交和国家安全的基石，强化日美同盟、进一步加强两国间的“信任和互惠关系”。(2)构建“战略性”亚洲外交，以美日同盟为主轴，加强和印度及澳大利亚等“民主国家”的合作关系，以“政经分离原则”，处理好对华关系。(3)促成亚太共同体。(4)解决包括绑架、核、导弹等事项的与朝鲜关系问题。(5)成为联合国常任理事国。他在“政策构想”中提出“为了世界和亚洲的日美同盟”，同时又提出“在开放的亚洲中确立强韧的合作关系”、加强与中韩两国的信赖关系。

　　过去5年来，小泉推行了“对美追随，对亚强硬”的跛脚外交。这一路线日益受到日本各界的严厉批评。目睹此景，安倍一方面强调要继续加强日美同盟，另一方面又不得不倾向于对小泉式外交手法进行一些修正。此番安倍的政策体现了两种意图：一是把日美同盟说成公共产品，即一种东亚各国必须接受的普遍价值；二是强调日美同盟是不仅限于军事合作的全方位关系。

　　迄今为止安倍的亚洲外交观充满矛盾。安倍总体上赞同推动地区合作，但又提出一系列不利于地区合作的主张，如把日美同盟凌驾于地区合作之上等。安倍的对华政策尚处在一种模糊状态。他一方面强调“日中关系是最重要的双边关系之一”，“与中国保持友好关系”在经济和安全上都极其重要；另一方面，他却接过“政经分离”这句话，试图以此回避应由日本首相解开中日“政冷”之“铃”的话题，同时还倾心于以强化日、美、澳、印、韩关系来牵制中国。国际社会的反响并没有为安倍外交思路提供有利的佐证。近年来，澳大利亚再三表明无意参与以防范中国为目的的联盟。中印、中韩关系正在步入战后最好时期。

　　据信，安倍的外交政策还有待完善和清晰化。只有在其出任首相之后，人们才能最终看到其外交政策的“庐山真面目”。

　　政治构想之内外交织对参拜态度暧昧

　　安倍一贯支持小泉参拜靖国神社，有媒体透露，他今年4月还曾秘密参拜靖国神社。但在日本国内外反对参拜的强大压力下，考虑到争取选票，以及担任首相后调整因小泉参拜而陷入困境中的对华关系、对韩关系的需要，安倍现在在参拜问题上，改取暧昧态度。

　　其最近的标准说法是：“由于参拜问题已外交化、政治化，我不会再谈到参拜还是不参拜、已经参拜了还是没有参拜。”然而，今年8月4日，安倍又使其“四月参拜”内幕蹊跷地曝光。据分析，安倍意在放出其出任首相后可能“一年一次私人参拜、8·15不参拜”的气球，试探邻国有何种反应。

　　今后一段时日，安倍将继续在“参拜”问题上采取“模糊战术”，以期在9月20日自民党总裁选举前最大限度地得到“参拜赞成派”、“参拜反对派”两方面的支持，同时把“参拜问题焦点化”的“政治化、外交化风险”降到最低限度。安倍试图在这一问题上保留“政策模糊”，为其出任首相后“参拜”或“不参拜”留下回旋余地。

　　在9月1日发表的“政策构想”中，安倍显示出欲改善与中、韩关系的积极姿态，发出了对小泉外交的消极面做出积极调整的信号。据日本媒体报道，日本已向韩国表示，目前中国对安倍内阁诞生后改善中日关系抱有积极态度，试图以此促使韩国软化对日态度。另一方面，日本媒体又正在大力渲染“安倍的父亲和外祖父都曾是‘亲韩派’”，“安倍的妻子是韩国明星的粉丝”等。显然，日本又在对中、韩采取“既打又拉”、“分化瓦解”的策略。

　　就中日关系而言，从现在到9月20日的自民党总裁选举显然是一个等待期，也是安倍保持“政策模糊”的最后阶段；安倍当选自民党总裁及首相后的政策宣示以及10月初在国会的施政演说，都将是中国判断安倍对华政策的重要依据；10月至12月，包括亚太经合组织和东亚系列会议期间，将是中国政府与安倍新内阁的接触期；2007年4月、8月和10月将是安倍是否“参拜”的验证期；7月，安倍的执政能力将在参议院选举中受到评判；9月，中日将迎来复交35周年纪念日。

　　近来，日本与邻国关系的恶化日益引起包括欧美在内的国际社会的关注。“安倍新政”能否给日本与邻国关系带来新的转机，关键在于安倍能否消化小泉给日本外交和东亚政治留下的负面遗产。不然，“安倍新政”就只是一句空谈。

　　■邻国态度:

　　新的日本领导人将如何处理几乎被小泉谋杀的与邻国外交？中韩等邻国密切关注。

　　总体上看，韩国民众对日本新政府有期待，但也有疑虑，大家都在观望。小泉在8月15日正式参拜靖国神社后，韩国在表示强烈抗议的同时，也对日本新首相抱有希望。韩国外交通商部次官李揆亨就提出：“希望日本新领导人能够看清历史问题，为发展面向未来的韩日关系做出努力。”

　　韩国舆论界也是如此。韩国最大的《朝鲜日报》8月16日以“韩中期待安倍可能与小泉不同”为题报道说，韩中两国都期待日本官房长官安倍晋三将以某种方式解决参拜问题。不过，韩总统府统一外交安保政策首席秘书官徐柱锡8月16日说：“即使安倍晋三就任下届首相，只要他参拜靖国神社，我们就不会举行首脑会谈。”

　　专家解读:

　　安倍在竞选纲领中表示要致力于与中韩两国加强信赖关系，也没有明确表示是否会去参拜供奉二战甲级战犯的靖国神社。这显示了他要改善已经受到损害的中韩关系的积极姿态。实际上也是安倍对小泉过去一味损害(日本)和中韩关系的做法作出调整的积极信号。

　　据报道，安倍在竞选纲领中还表示，日本应加强为了世界和亚洲的日美同盟关系，其中还包括加强这种同盟的经济合作。小泉一味地追随美国的政策已经受到日本国内外的广泛批评，是一种跛脚外交，但安倍仍要继续加强日美同盟，要继续推动日美军事一体化等，在言辞上还要对日美同盟进行语言上的修饰。

　　从安倍的竞选纲领中，可以看出他所要执行的外交路线在大的框架上和小泉这几年执行的新保守主义路线是一脉相承的，但安倍在手法上和策略上会有所改变。

　　目前安倍所发表的竞选纲领是为了获得竞选胜利。至于日本最终会朝向哪个方向发展，还有待他当选自民党总裁后再下定论。

　　□中国社科院教授金熙德

　　■幕僚简介:

　　他们游走在日本经济界与政界之间，他们都意识到中日关系正常化的重要性，未来在日本政经格局中都将扮演举足轻重的角色。

　　御手洗富士夫1935年9月23日出生于大分县，1961年毕业于中央大学法学部，现任经团联会长。御手洗认为要想实现日本经济持续增长，在经济全球化的今天，必须与世界各国搞好关系，在国际上赢得信赖。御手洗曾直言不讳：“现在这个时代，没有日中关系，日本经济就无从谈起。”

　　他认为，日本政府应该从长远角度出发解决中韩之间存在的分歧，改善与中国和韩国的关系。

　　现年68岁的与谢野馨为现任日本财政金融大臣。目前舆论普遍认为，他将是未来安倍政权身边的“经济顾问”。与谢野馨一直呼吁把二战甲级战犯牌位移出靖国神社，以平息亚洲国家对日本政要参拜靖国神社的愤怒。

　　日本现任经产大臣二阶俊博1939年2月17日生于和歌山县，历任运输大臣、自由民主党总务局长、众议院邮政民营化特别委员会委员长。二阶俊博主张中日友好，二十多年前他就从事把“和平的象征”大河莲引进到中国的工作。

　　焦点辣评:

　　由于时移事殊，作为小泉接班人的安倍在对华关系上逐步展示出一种“模糊战术”，并将这种模棱两可的策略付诸外交实践。

　　其中一个原因是缓解国内的政治压力，为自己顺利上台作铺垫。另一个原因是顺从美国东亚战略需求，适度缓和大国关系。再者，也是为了“扬长避短”。由于日本在历史上的侵略罪行铁证如山，所以在靖国神社问题上，被害国天然地占有道义的制高点。日本右翼歪曲历史到头来只能是欲盖弥彰。安倍的“高明”之处至少在暂时回避自己理亏的斗争焦点。

　　希望改善中日关系的人们面对难以捉摸的变局，不禁怀有一丝隐忧。安倍批评中国“要求以放弃参拜靖国神社为前提改善中日关系的要求是错误的”，这恰恰证明了他缺少反省历史的真诚态度，使人担心种种外交烟雾过后可能出现故态复萌。“靖国神社问题”对日本的领导人来讲，不是一个“能不能解决”的问题，而是一个“想不想解决”的问题。常言道，纸包不住火，安倍最终要用事实来证明是否真正“重视对华关系”。

　　□《人民日报》记者高洪

　　■战略解析：

　　如果说安倍在对外战略上较之小泉有发展的话，主要表现在他对地区多边合作体系的新选择上。在地区多边合作体系问题上，日本曾有过多种选择，例如政治安全上的“ARF”模式，经济上的“东亚共同体”模式，但从小泉政权后期看，日本对上述模式的兴趣在淡漠。因为这些模式美国或者不能参加，或者参加了作用受到制约，不利于日本依靠美国的支持，塑造对其有利的地区国际格局。

　　正因为此，安倍主张对地区多边合作体系作新的选择。在政治安全上，他提出了以美日同盟为主轴，加强和印度及澳大利亚等国合作关系的模式；在经济上，他不再强调东亚共同体，而主张促进亚太共同体。这种选择的目的在于背靠美国，通过强化同美国以及“民主国家”的协作关系，促成美日占优势的地区多边合作体系，以巩固和提升日本在东亚、亚太的地位。在这样的地区多边合作体系中，规范与发展中日双边关系，应该是安倍理想的处理中日关系的模式。

　　据《商报参考》

　　安倍影像