瑞士强化难民和移民法

　　国际在线报道(记者 钱慰曾)：瑞士24日就联邦政府提出并经议会批准的《避难法》和《外国人法》举行全民公决投票。根据瑞士有关部门公布的投票结果，68%的瑞士选民赞成这两项旨在强化外国人申请避难及其进入瑞士劳务市场管理的法律。这两项法律将于2008年起开始实施。

　　洛杉矶举行大规模反“反移民法”大游行 贾国荣 摄

　　图为一名示威者在头上写着：对萨尔科齐的法国移民法案说不

　　《避难法》规定，难民身份申请者只有在提供足够证件的情况下，才能获得避难身份。对于被驳回的申请者，瑞士有关方面将实施强制看管并强迫他们离境，强制看管的时间最长可达24个月；这些人也不再能得到"社会协助金"。该法律同时简化了获准避难的人在就业和家庭成员临时性生活安排方面的程序和条件。

　　《外国人法》进一步限制了外国进入瑞士就业的人数。这项法律对来自非欧盟和非欧洲自由贸易联盟国家的人士进入瑞士就业作了严格规定。根据该法，只有专家、高级管理人员和特殊行业、具有高等专业知识的人员才能进入瑞士劳务市场。因而，在给予每个外国人某个工作许可之前，都必须首先证明，没有瑞士人、欧盟或欧洲自由贸易联盟国家的人员可以胜任这个工作。该法律赋予各级行政机构在打击雇佣黑工、假结婚以及非法居留等方面以更大的权力。法律同时简化了已在瑞士工作的外国人调动工作、搬迁住所等所需办理的手续，他们一般不再需要另行申请许可。另外，他们在家庭成员团聚和其他有关方面的待遇也将得到改善。

　　《避难法》和《外国人法》，从酝酿到被瑞士联邦政府和议会通过经历了数年的时间。瑞士政府认为，之所以要求难民申请者提供足够证明自己身份的证件，是因为不少并非难民的申请人故意销毁护照和其他证件，以骗取难民身份。关于外国人法，目前在瑞士生活着150万外国人，其中来自欧盟和欧洲自由贸易联盟国家的有80万，而来自其他地区的则有70万。由于瑞士已经与欧盟达成了关于人员自由流动的双边协议，所以《外国人法》主要针对的是非欧洲国家的外国人。

　　然而，绿党等左派政党对政府和议会通过的这两项法案极为不满，他们认为新的难民法违背了瑞士在接受难民方面的人道主义传统；而新的移民法实际上将外国人分成了三六九等，对不是来自欧洲国家的公民加以排斥，他们要求就这两项法案举行全民公决。为此，他们在全国范围内发起签名运动，并最终分别征得了9万和7万多选民签名。根据瑞士宪法，只要有人在某个问题上征得5万选民以上签名，联邦政府就必须在全国组织全民公决。

　　在瑞士全民公决结果揭晓后，联合国难民事务高级专员公署发言人斯平德勒24日认为，瑞士制定的《避难法》是欧洲迄今最严厉的难民法之一，别的欧洲国家今后可能仿效。国际移民组织发言人邵齐指出，在经济全球化的大背景下，瑞士把移民分为欧洲人和非欧洲人，完全是一种人为的分类。欧洲舆论普遍认为，瑞士全民公决的结果表明，与欧洲一些国家一样，瑞士近年来也显示出对外国移民进行越来越严格限制的倾向；外国人，特别是非欧洲人士今后进入瑞士劳务市场将越来越难。