综述：瑞士收紧避难和移民政策

　　新华网日内瓦9月25日电 综述：瑞士收紧避难和移民政策

　　记者 杨京德

　　瑞士24日举行全民公决，分别以67．75％和67．96％的高票通过了有关限制避难权和移民的两项新法律。这表明瑞士将收紧避难和移民政策，以严格控制不断增加的向瑞士申

请避难和移民的人数。

　　根据新法律，申请避难者须在48小时内提供护照、身份证等有效证件。申请被拒绝者不得享受紧急救助。关于移民，来自欧盟成员国的公民按人员自由流动法管理；严格控制和减少欧盟之外国家的移民，只有一些专业奇缺人才才可获得工作卡；严格防止通过假结婚移民。由于新法律涉及瑞士宪法中有关避难和移民的内容，因此瑞士议会将先行修改宪法有关内容，然后再实施新法律。

　　此次提交公决的法律草案由瑞士司法和警察部长布勒歇尔于2004年提出，并于2005年经瑞士议会表决通过。但社会党和绿党等党派对草案表示反对，并要求按照瑞士宪法就此进行公决。

　　瑞士媒体援引移民问题社会学家皮盖的话说，全民公决的结果反映出瑞士公众对大批移民涌入的担心和不解，以及需要安全、秩序和保护的愿望，但是新法律可能造成更多的非法移民。

　　瑞士是传统的接纳避难者和移民的中立国家，1848年制定通过的瑞士宪法对此作出了明确规定。在上世纪两次世界大战期间，瑞士曾接纳大批外国难民。随着上世纪60年代和70年代移民高潮的到来，避难者和移民的情况发生了变化，许多人出于摆脱贫穷的经济目的来到瑞士。从上世纪80年代到本世纪初，政治和经济难民和移民一起涌入，使瑞士全国745．9万人口中移民的比例超过21％，远远高过其他欧洲国家。日内瓦、巴塞尔等边境城市的外国人比例更高，日内瓦的常住外国人比例高达27％。

　　瑞士国土面积只有4万多平方公里，其中适宜居住的地区仅占25％。外国移民的大量涌入超出了瑞士的接纳能力。长期大量的移民不仅改变了瑞士国民的构成，而且带来了日益严重的政治、经济和治安等一系列问题，这迫使瑞士政府不得不重新审视其有关避难和移民的政策。

　　此外，欧洲国家近年来纷纷紧缩移民政策，加大打击非法移民的力度也促使瑞士政府紧缩其移民政策。瑞士有关专家认为，在法国、西班牙、意大利出现的非法移民以及由此产生的社会问题引起了瑞士政府和公众的注意，瑞士不能在欧洲国家采取措施处理非法移民问题时继续维持原有的开放政策。（完）