独立受理公民投诉 直接侦查警察违法行为英国投诉警察独立监察委员会有权威

　　■编者按

　　警察本是公共安全的护卫者，负有服务和保护公众的责任。但在现实生活中，警察执法不当，甚至侵犯公民权益的事件也时有发生。为增加公众对司法制度的信心，英国把加强对警察的监督作为司法改革的一个重要部分。

　　今年9月初，中国检察代表团一行6人访问了位于英国伦敦的投诉警察独立监察委员会（Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，简称ＩＰＣＣ）总部。该委员会副主席约翰·沃德汉姆先生热情接待了我们，并详细介绍了该委员会的一些情况。

　　Ａ 专员为非警方人员

　　据介绍，投诉警察独立监察委员会是根据2002年《警察改革法》，于2004年4月1日成立的，它是英国近年来司法改革的一部分。该机构的成立主要是为增加公众对司法制度的信心，加强对警察侦查活动的监督，确保警察公正执法。

　　2002年的《警察改革法》是从立法上改革，2004年投诉警察独立监察委员会的成立则是机构和行政职能上的改革。

　　投诉警察独立监察委员会总部设在伦敦，在英格兰和威尔士有4个地区办公室。该委员会由监察和专业人员组成，总部共有17名独立监察人员，包括主席尼克·哈德威克、副主席约翰·沃德汉姆和15名专员。这些专员每人分管2至3个警察局，指导警察的侦查工作。他们来自不同的领域，有的曾干过律师、医疗保健和教育，还有的来自志愿者组织、商业和社区组织等。为保证上述人员客观公正地履行职务，委员会专门挑选那些从来没有为警方工作过的人。此外，该委员会还有若干组独立的调查人员、案件工作者和辅助人员。委员会共有400名工作人员和125名独立侦查人员。

　　Ｂ 享有直接侦查权

　　2002年《警察改革法》为创建新的警察投诉制度和投诉警察独立监察委员会提供了立法框架，同时为处理对警察的投诉和执法不当制定了原则和具体标准。另外，投诉警察独立监察委员会还制定了《法律指引》，内容包括：职业准则、职能、监督标准、告知公民如何投诉、投诉范围、如何开展有效的侦查、对投诉的处理、对投诉处理结果的上诉等。这本《法律指引》适用于监察委员会以及英格兰和威尔士的43个警察机构的所有工作人员。

　　该委员会的工作就是确保对于警方的投诉能够得到及时有效的处理，同时为警方制定处理投诉的标准，如果警察执法不当，帮助警方吸取教训从而改进他们的工作方式。委员会可以选择独立侦查最严重的事件，如警察杀人或重伤害；管理警察的侦查，或监督警察的侦查活动。

　　该机构的前身是警察督察机构。警察督察机构对警察的监督方式只能是收到公民投诉后向警察局长报告，由警察局长来决定是否对警察的不当行为进行处理。与此相比，投诉警察独立监察委员会具有更多的职权，如监督警察的侦查活动，有直接侦查权并有自己的侦查人员，还可以要求被投诉警察到委员会接受调查。

　　Ｃ 处理投诉方式有两种

　　如果公民个人或其亲友受到了警方的不公正对待，都可以投诉。他们可以投诉任何警察，直到警长或警监，还可以投诉特种警察或其他警方人员。公民也可以书面形式委托朋友、亲属或社区代为投诉。公民在投诉中必须留下姓名、地址和详细的联系方式，以便投诉得到快速有效的处理。

　　对投诉的处理方式分为两种：一是“就地解决”。在投诉人同意的情况下，投诉由地方警察局处理。这种做法是最简单、灵活的方式。一般是投诉人告诉警方发生的事件，警察局找到事件发生的原因，要求当事人道歉，保证采取措施避免出现同样的问题。二是监督警方调查或直接开展侦查。对于较严重的投诉，警方会更正式地在当地进行调查，或将这些投诉提交到投诉警察独立监察委员会以决定怎样处理。委员对较严重的案件开通了24小时服务热线，在收到投诉后第二天要与投诉人取得联系，了解情况；两个工作日内要决定侦查的形式。该委员会要监督警方的调查，对于最严重的案件，如与警方接触时有人死亡或重伤，该委员会安排自己独立的调查人员来处理。委员会如果没有采取特别措施，每隔28天应通知投诉人和警察局案件进展情况。

　　Ｄ 不满处理结果可以上诉

　　投诉的处理结果一般有三种情况：警方决定改善或改变工作程序；警方对被投诉的警官或有关人员给予纪律处分；对较严重的案件，警方或投诉警察独立监察委员会在完成案件侦查后，将案件移送到皇家检察院。皇家检察院决定是否移交到刑事法院对警察提出指控。

　　投诉警察独立监察委员每年处理1500件投诉，其中有600件投诉由委员会监督侦查，有150件左右指导和控制侦查，对较严重的案件由委员会派侦查人员直接进行侦查。目前，该委员会中的125名侦查人员，有20％当过警察，80％不是警察。

　　投诉人在以下情况下可以对投诉处理结果提起上诉：1．如果投诉人在投诉后，警方或投诉警察独立监察委员会没有告知处理结果，说明投诉没有备案，投诉人可以上诉；2．在“就地解决”过程中，警方没有按照投诉人同意的方式处理投诉，投诉人可以上诉；3．投诉人没有得到足够的关于调查结果的信息，或根据调查结果对警方要采取的行动不满意，都可以上诉。

　　Ｅ 所有警察都要接受监督

　　该委员会的年度报告显示，在2004至2005年度，共有22898件投诉，比往年增加了44％。投诉的理由中，有92％的投诉是因为受警察行为直接影响，5％是受警察行为间接影响，2％是投诉人的代表进行投诉，1％是证人。被投诉的警察或警察局工作人员共有28861人，其中95％是警察。关于投诉处理结果，50％的投诉就地解决，20％投诉进行侦查，17％分配处理，13％撤案。在2004至2005年度，共有1204名警察因行为不当受到处罚，其中34名警察被解雇，57名警察被要求辞职。

　　访问即将结束时，代表团向副主席沃德汉姆先生提出这样一个问题：“该委员会负责侦查的案件都是针对警察的投诉，那些警察会配合你们取证吗？”

　　沃德汉姆先生用一个案例回答了我们的问题。去年7月，伦敦发生了系列爆炸案，警察在执行公务时枪杀了一名无辜青年。这起案件就是由委员会派员直接进行侦查的。那名警察是一名警长，当委员会侦查人员传他到办公室接受询问时，他非常配合。沃德汉姆先生说，我们的侦查人员是在履行法律赋予的职责，我们有权对任何被投诉的警察进行侦查，任何人都不能超越法律。Ｆ司法改革旨在加强公正执法

　　英国近年来加大了司法改革的力度，重点是加强保护公众利益和公正执法。英国的社会制度与我国不同，但公平公正的执法理念体现了人类社会发展的文明成果。由此也更凸显出我国检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题符合国际潮流，符合人类历史发展的规律，应不断发扬光大。

　　2004年4月成立的投诉警察独立监察委员会，是英国近年来司法改革的一部分，英国政府为此每年投入3200万英镑，保证该委员会能够独立、公正对警察违法行为进行侦查，说明了英国司法制度中加强了对警察的监督。 （作者单位：最高人民检察院外事局）

　　ＩＰＣＣ决定调查莱格之死

　　据投诉警察独立监察委员会9月17日发布的消息，该委员会决定对一名43岁的男子死在兰开斯特警察局的案件展开调查。

　　9月15日，菲利浦·莱格因涉嫌妨碍社会治安在摩尔寇姆被兰开斯特警察逮捕，随后被带到了兰开斯特警察局。

　　次日早晨8点左右，警方发现莱格的状态不对，叫他都没有反应，于是叫救护车送到医院。但他很快就被宣告死亡。

　　投诉警察独立监察委员会专员尼古拉·威廉斯说：“对于莱格先生的不幸去世，我谨向他的家人与朋友表示诚挚的哀悼。我们的调查人员已经赶赴现场，对此事展开调查，我们将责成兰开斯特警察局的业务部门配合我们的工作。”

　　他还介绍说：“昨天的验尸报告没有对死亡原因作最后定论。我们等待进一步的毒物学鉴定结果。但我可以肯定地说，莱格先生的死不是任何外力创伤所致。”

　　据悉，此事仍处于调查阶段。

　　伦敦警员殴人事件被澄清

　　9月7日，斯蒂芬·黑勒警官殴人案在伦敦地方法院审结，法庭判决其无罪。

　　2005年6月17日，伦敦警员在伦敦西南第八街区发现一名男子驾驶的一辆小轿车系失窃车辆，于是上前要求该男子停车，对方未听从命令。数辆警车对该男子进行了追堵，直至对方停车。随后，警方将该男子逮捕并戴上手铐，但该男子后来投诉说警方殴打了他。于是他被送往切尔西和威斯敏斯特医院进行身体检查，并在那里住了一夜。

　　接到投诉后，投诉警察独立监察委员会立即对被告黑勒警官进行独立调查。9月7日，负责西南伦敦事务的投诉警察独立监察委员会专员尼古拉·威廉斯说：“对伦敦警察局斯蒂芬·黑勒警官的投诉案件今日已经审结，结果表明黑勒无罪。投诉警察独立监察委员会与伦敦警察局一起对黑勒警官是否殴打他人的各种可能性进行了认真调查，我们的结果一出来，就立刻通知了伦敦警察局。” （赵雯／译）