卡塔尔：小国扮演大角色

　　国际政治一向是大国的舞台，小国往往只能充当配角。但海湾小国卡塔尔最近一连串的外交举动，向世人表明了它在 扮演“大角色”。

　　8月21日，卡塔尔埃米尔哈马德突然造访硝烟刚刚散去的黎巴嫩，成为黎以冲突爆发以来首位访问黎巴嫩的国家元 首。据悉，哈马德访问黎巴嫩期间，商谈了对黎巴嫩的“援助问题”，引起了世人的关注。9月4日，卡塔尔航空公司的A-320 班机飞抵贝鲁特国际机

场，卡塔尔因此成为第一个冲破以色列对黎封锁的国家。飞机上共有118名乘客，其中绝大多数为黎 巴嫩人。同日，卡塔尔外交大臣哈马德·本·贾西姆在会见到访的联合国秘书长安南时宣布，卡塔尔决定派遣约300名士兵 参加联合国驻黎巴嫩维和部队，“以向世界表明在解决黎巴嫩问题上阿拉伯力量的存在”。卡塔尔是第一个宣布参加联合国黎 巴嫩维和行动的伊斯兰国家，此举打消了那些对是否参加维和行动举棋不定的伊斯兰国家的顾虑。土耳其和印度尼西亚随即宣 布派兵参加维和部队。

　　外交政策独树一帜

　　卡塔尔是一个濒临波斯湾的小国，面积仅有1.14万平方公里，不到比利时面积的一半，比德国的图林根州还小。 人口仅有88.5万，其中只有1／4是本国公民，其余为外籍劳工及其眷属。然而，就是这样一个“袖珍国家”却在地区和 国际事务中发挥着远远超过其“量级”的作用。

　　卡塔尔外交并非最近才开始引人注目，其外交政策一贯独树一帜，并努力扮演着“大角色”。卡塔尔实行全方位外交 政策，与110多个国家有外交关系。它积极参与国际组织，并在其中发挥着独特的作用。它是联合国、伊斯兰会议组织、阿 拉伯国家联盟和海湾合作委员会成员国，还担任2004年度77国集团主席国和海湾合作委员会轮值主席国，从今年1月起 ，开始担任为期两年的联合国安理会非常任理事国。值得注意的是，和大多数阿拉伯国家不同，卡塔尔与以色列保持低级别的 外交关系，甚至一度传出两国关系正常化和正式建交的消息。卡塔尔还多次在地区危机中扮演调停人的角色。如

　　是美国盟友，

　　但不以美国马首是瞻

　　卡塔尔是美国在中东的重要盟友之一，视卡美关系为其对外关系的重要支柱。迫于伊斯兰世界的压力，伊拉克战争前 后，美军被迫撤出沙特，随即将中央司令部迁至卡塔尔首都多哈，并在多哈建立了塞利耶和乌代德两个军事基地。目前驻扎乌 代德基地的美军达7000人，是美国在海外的最大军事基地之一。在伊拉克战争中，美军就是从乌代德军事基地发动对伊拉 克的空中打击。目前，美军仍利用该基地执行对阿富汗的任务。

　　除军事合作外，卡塔尔还经常慷慨解囊，替美国分忧解难。如美国遭受“卡特里娜”风灾后，卡塔尔向新奥尔良州灾 民提供了超过1亿美元的捐款。

　　虽然卡塔尔是美国的坚定盟友，但并非事事听命于美国。卡塔尔与美国的宿敌叙利亚和伊朗关系良好。自担任联合国 安理会非常任理事国以来，卡塔尔在一些重大国际问题上，采取了与美国相左的立场。如在伊朗核问题上，卡塔尔反对美国用 制裁手段迫使伊朗就范。在苏丹达尔富尔问题上，卡塔尔也反对向达尔富尔派遣联合国维和部队。最近，哈马德不顾美国的反 对，出席在古巴举行的不结盟运动第14次首脑会议，与美国的“眼中钉”——古巴领导人卡斯特罗和委内瑞拉总统查韦斯会 面。

　　民主改革、“多哈回合”与

　　“阿拉伯的CNN”

　　哈马德自1995年上台后，立即着手政治改革，显著提高了妇女地位。四年前，即2002年11月，哈马德任命 其妹妹希萨特为大臣级的最高家庭事务委员会副主席，随后又任命其夫人穆扎担任教育、科学和社会发展机构理事会主席，2003 年5月，他任命谢哈·艾哈迈德·穆罕默德为教育大臣，使其成为卡塔尔和海湾国家历史上第一位女性大臣。他还任命谢哈· 阿卜杜拉·穆斯奈德任卡塔尔大学校长，使其成为海湾国家首位女性大学校长。2003年4月，卡塔尔以全民公决形式通过 了第一部永久宪法，并根据宪法规定设立了一个30名成员由选举产生、15名成员由埃米尔任命、享有一定立法权的协商议 会。这部宪法赋予女性与男性同等的政治和公民权利。卡塔尔成为继巴林之后第二个赋予妇女政治权利的海湾国家，在保守的 海湾国家开辟了民主改革的先河。

　　近年来，卡塔尔通过举办国际会议、展览和体育比赛等大型活动，提高其知名度，打造有别于其他阿拉伯国家的形象 。2001年，卡塔尔成功举办世界贸易组织第四次部长级会议，在这次会议上启动的新一轮全球多边贸易谈判，被命名为“ 多哈回合”。2000年起，卡塔尔举办一年一度的“多哈民主、发展和自由贸易论坛”，各国政要和学者云集多哈，探讨中 东民主化、中东和平进程等重大而敏感的议题，该论坛已成为一个重要的东西方交流和文明对话的场所。此外，卡塔尔还举办 世界级网球、乒乓球、

　　1995年起，卡塔尔开始新闻改革，取消新闻部，实行新闻自由。声名赫赫的半岛电视台就是新闻改革的“杰作” 。1996年，哈马德上台不久便斥资1.37亿美元成立半岛电视台。自成立起，半岛电视台便奉行新闻自由和公正客观的 原则，公开批评阿拉伯国家现政府，话题触及民主、自由和妇女权利等阿拉伯国家的敏感话题。阿富汗战争中，半岛电视台以 及时的独家现场报道一举窜红。伊拉克战争中，半岛电视台以“阿拉伯视角”推出大量有别于西方主流媒体的报道，一跃成为 世界主流媒体，打破了西方媒体的话语权垄断。9.11事件后，本·拉登和扎瓦赫里等“基地”组织领导人频频现身半岛电 视台，更使其知名度和收视率不断飙升。半岛电视台大胆而极富争议的报道使美国大为光火，也引起了许多阿拉伯国家的不满 ，但卡塔尔政府却依然我行我素，对半岛电视台不加任何干涉。目前，半岛电视台已成为收视率最高的阿拉伯语电视台，观众 多达5000万，被誉为“阿拉伯的CNN”。

　　小国何以成就“大角色”

　　卡塔尔的外交政策之所以能够独树一帜，首先，卡塔尔油气资源丰富。卡塔尔是名副其实的“漂在气海上的国家”， 石油储量达150亿桶，

　　其次，卡塔尔能够在战火连绵、冲突频发的中东地区独善其身，最重要的原因是有美国的安全保护伞。美国在卡塔尔 的军事存在使卡塔尔没有安全之虞，稳定的国内局势又为政府与周边国家发展良好关系创造了条件。上世纪90年代，卡塔尔 曾因领土争端与邻国沙特和巴林交恶。2001年，卡塔尔通过诉诸国际法院，和平解决了与沙特和巴林的领土争端。

　　再次，卡塔尔的外交政策某种程度上是埃米尔哈马德鲜明个性的写照。哈马德生于1950年，1971年毕业于英 国著名军事学府桑赫斯特皇家军事学院，深受西方民主自由思想的浸染。哈马德锐意改革，大胆挑战阿拉伯世界的政治、文化 禁锢，使许多以前在阿拉伯国家不可想像的事情在卡塔尔成为现实。外交上，哈马德坚信小国也能办大事，主张积极参与地区 和国际事务，为卡塔尔独树一帜的外交政策定下了基调。