保、罗入盟获绿灯 欧盟大门暂关闭? 扩盟疲劳?

　　欧盟委员会26日通过一份最终报告，认为保加利亚和罗马尼亚在满足加入欧盟标准问题上取得重大进展，建议两国于2007年1月1日加入欧盟。

　　按照欧盟既定程序，今年10月在芬兰举行的欧盟峰会将以欧盟委员会的这份报告为基础，最终敲定两国的入盟时间。布鲁塞尔外交界人士认为，正常情况下，欧盟峰会一般不会推翻欧盟委员会提出的两国入盟时间表。

　　不过，几乎在同意两国明年入盟的同时，欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐表示，欧盟扩大的脚步暂时到此为止。

　　“长跑”结束

　　早在15年前，保加利亚和罗马尼亚就申请加入欧盟，但因为各自经济、社会的发展远远落后于欧盟标准而一直在欧盟外观望。如今，获准加入欧盟，保加利亚和罗马尼亚终于结束了漫长的“入盟长跑”，希望能尽快享受随之而来的丰硕“奖品”。

　　罗马尼亚总理克林·波佩斯库－特里恰努毫不掩饰心中的喜悦。他说：“我们能进入一段确定时期。和英国、法国和德国一样，罗马尼亚将成为欧盟公民，享受同样的权利和义务。”

　　闻知被批准加入欧盟的消息后，保加利亚总理谢尔盖·斯塔尼舍夫也表示欢迎。他称欧盟委员会的这个决定是“柏林墙的最终倒塌”，认为这才是冷战后西欧国家对东欧国家的认同。

　　除了政治上的收获外，加入欧盟后，保加利亚和罗马尼亚在经济、社会领域也能得到许多现实利益。这两个国家都是欧洲最穷的国家，800万人口的保加利亚人均月收入205美元，2200万人口的罗马尼亚人均月收入400美元。

　　成为欧盟成员，保加利亚和罗马尼亚能享受欧盟的巨额农业补贴和其他经济援助。欧盟每年发放高达几百亿欧元的社会基金、地区发展基金和农业指导与保证基金。虽然入盟初期尚不能享受全额待遇，保加利亚和罗马尼亚只要得到这些丰厚基金的一小部分，也能够大幅提高两国人民的生活水平。

　　此外，加入欧盟也为两国的产品和劳务输出打开了一个广阔市场。几十年来，欧盟一直在成员国内推行经济一体化。如今，25个成员已经在商品、资本、人员和劳务自由流通的基础上统一了内部大市场，还在大部分国家发行统一货币欧元。目前，欧盟经济领域85％以上的事务都实行主权共享，有一个近5亿人口的内部市场。对于保加利亚和罗马尼亚两国而言，这都意味着巨大的经济发展前景。

　　开出条件

　　欧盟对保加利亚和罗马尼亚入盟亮起绿灯，但同时也列出了一张长长的单子，要求两国在反腐败、打击洗钱和贩卖人口等方面做出改进。

　　从明年1月1日加入欧盟的第一天开始，保加利亚和罗马尼亚必须保证司法独立，否则，欧盟将暂停对两国发放农业和地区发展基金，还可能拒绝承认两国法庭做出的判决。

　　欧盟的评估报告为保加利亚列出了司法改革的6大目标。报告还对保加利亚一些进展不尽人意的领域提出警告，认为保加利亚反腐败的立法框架有很大改进，但很少有具体案件得到审理，没有成功起诉洗钱嫌疑人的案例，对犯罪分子的财产也没有展开有系统的没收。

　　报告列出罗马尼亚司法改革的4大目标。报告指出，罗马尼亚的缺点在于尚未引入司法援助。但罗马尼亚反腐败力度得到报告肯定，因为已有157个官员腐败案件得到审理，30名海关官员被捕。

　　保加利亚还得到警告说，除非在今年年底之前提高飞机安全标准，对飞行人员颁发执照，否则保加利亚飞机将不被允许飞入欧盟领空。

　　移民问题是欧盟老成员国担忧的焦点之一。对此，欧盟规定，保、罗两国工人进入其他许多欧盟国家将受到限制。英国26日确认，英国只会逐步放松这一限制。2004年，10个国家加入欧盟，英国民众担心，可能多至60万的中东欧国家工人会进入英国，抢走英国人的饭碗。

　　欧盟委员会主席巴罗佐承认保、罗两国在入盟问题上取得巨大进步，但他同时表示，两国仍存在缺点。因此，2007年1月1日入盟后，两国的任务并未完成。保加利亚和罗马尼亚政府必须于3个月后提交第一份进度报告，此后每6个月提交一份报告。

　　暂缓扩盟

　　保加利亚和罗马尼亚一旦入盟，欧盟大家庭又多了两名新成员。但就在欧盟委员会26日提交报告的前一天，欧盟委员会主席巴罗佐发出呼吁，在保、罗两国加入欧盟后，欧盟应该暂停扩盟脚步，以便集中精力解决包括《欧盟宪法条约》在内的诸多内部规则问题。

　　巴罗佐当天在与法国总理多米尼克·德维尔潘会晤后联合举行的新闻发布会上说，在解决好《欧盟宪法条约》问题之前，欧盟进一步扩大是不明智的；除了罗马尼亚和保加利亚外，再让更多的国家加入欧盟也是不明智的。

　　德维尔潘支持巴罗佐的看法。他说，欧盟扩大的能力已经达到了极限，在考虑进一步扩大之前，欧盟必须在《欧盟宪法条约》问题上取得进展。

　　两人的表态进一步反映了老欧盟国家存在的所谓“扩盟疲劳”情绪。

　　欧盟宪法草案去年在法国、荷兰受挫后，欧盟进入了“反思期”。反对欧盟扩容的人主要基于经济和就业方面的考虑，也有人害怕欧盟的壮大会导致各个国家民族特性的丧失。在老欧盟成员国，如法国、荷兰、比利时，大量移民的涌入导致种族关系紧张，排外情绪抬头。

　　扩盟疲劳？

　　欧盟今年上半年的一项民意调查显示，反对扩盟意见最强烈的国家大部分是老成员国，它们也是对全球化最为反感的国家。与之对照的是，两年前加入欧盟的新成员国认为扩盟对自己、对欧盟抢占国际市场都是一个重大机遇。

　　两种态度的差异也通过数字体现出来。根据欧盟的统计，1997年至2005年间，欧盟新成员国的经济平均年增长率为3.75％，而15个老成员国只维持2.2％的年增长率。

　　在5月9日“欧洲日”时，欧盟委员会达成原则，称

　　“扩盟已经成为欧盟现代化的象征，是中国和印度突然崛起情况下欧盟一种适时的动力”。

　　东方国家的兴起在全球化的今天给西方的欧洲带来了冲击，给欧盟的公民带来危机感。而究其实质，人们对扩盟的担心并不比对全球化的担心更甚。与其说他们对扩盟感到担心，不如说他们担心的实际上是全球化本身。“扩盟疲劳”也许正是全球化带来的不舒适症状。

　　英国《经济学家》周刊认为，除了土耳其这个特例之外，欧洲人其实并不是真的反对欧盟扩大。根据民意调查，支持扩盟的人数稍稍占优，55％的人认为扩盟对欧盟是件好事。（完）（袁原 徐海静）