韩美军事同盟：进入不稳定期 调整但不会解体

　　从上世纪50年代朝鲜战争起，美军就控制了朝鲜半岛作战指挥权。虽然韩国在1994年收回了和平时期军事指挥权，但战时作战指挥权仍由驻韩美军掌握，韩国因此成为世界上少有的由外国军队控制本国军队指挥权的国家。近年来，韩美双方正在酝酿包括收回战时作战指挥权在内的一系列军事调整，这将是韩美军事同盟自建立以来变化最大、影响最深远的调整。

　　美军往后撤，韩军挑大梁

　　韩美军事同盟这次调整的基本设想是，通过美军从一线脱身、撤走部分驻韩美军、韩军加强"自主防卫"和韩国收回对韩军的战时指挥权等举措，使韩国的防御由美军主导逐步过渡到以韩军为主、美国提供协助和支援。

　　美韩双方已经商定，驻韩美军将分两个阶段逐步从非军事区附近的一线地区南撤。第一阶段，把分散在汉江以北地区的美军，通过整合集中到东豆川里和议政府一带。这一阶段任务最迟2008年完成。届时，驻韩美军将基本从一线脱身，不再担负一线战备值勤任务。第二阶段，将已整合的美军撤到汉江以南的乌山、平泽地区，到2011年将驻韩美军军事基地从41个减至23个。

　　在后撤的同时，美国将逐步减少驻韩美军，到2008年将驻韩美军由3.7万减少到2.5万人。另外，投入110亿美元巨资，提高驻韩美军的灵活反应能力和作战能力。

　　去年9月，韩国政府向美国正式提出了收回韩军的战时作战指挥权的要求，美国同意了这一要求。今年8月，美国国防部长拉姆斯菲尔德建议韩国2009年收回韩军战时指挥权。为了弥补驻韩美军后撤造成的力量真空，韩国还加强了"合作式的自主国防"建设。为此，韩国将国防开支从2004年占国内生产总值的2.8%提高至3.2%。

　　韩美共同战略利益在减少，韩国自主意识在增强

　　冷战时期，美将西欧和东北亚作为全球军事战略的两大重点，韩国视朝鲜为首要威胁，双方有建立军事同盟的"牢固的战略基础"。冷战结束后，特别是"9·11"事件后，双方的这一战略基础逐步减弱。美国虽然继续对朝鲜采取强硬政策，但把进行反恐战争、应对伊拉克和阿富汗的问题视为当务之急。而韩国则由于大力推行改善韩朝关系的"阳光政策"，及与日本的岛屿争端加剧等原因，不再将朝鲜视为首要威胁。由于共同战略利益减少，美韩相互猜疑增加，韩国在对华政策、美日韩关系等一系列问题上与美保持距离。韩美之间开始出现"感觉隔阂"，美前驻韩国大使甚至认为，"两国从未像现在这样不信任对方"。韩国总统卢武铉前不久访美，目的就是为了协调韩美关系，"使这种关系避免出现麻烦"。

　　布什政府自执政初期就开始酝酿调整全球军事部署，其总体设想是：压缩驻西欧和东北亚地区兵力，"填补"从加勒比海沿岸开始，经非洲、高加索、中亚、中东和南亚，到朝鲜半岛的"不稳定弧形区"的兵力，提高美军的机动能力和反应能力，使美军的战略部署适应打击恐怖主义，应付"不对称威胁"，及遏制潜在大国的需要。"9·11"事件后，由于大量兵力陷入伊拉克和阿富汗，美军深感兵力不足。因此，布什政府也急于使驻韩美军从一线防御中脱身，使之成为一支可用于其他地区危机的机动力量。

　　在韩国方面，长期以来，韩国的防御严重依赖美军，拥有军队却没有战时作战指挥权。在美韩军事同盟中，一直是美国发号施令，韩国服从，美国的主宰地位从未受过挑战。但是，随着经济发展和国力增强，韩国摆脱对美国的依赖，建设自主国防和收回韩军战时指挥权的呼声不断高涨。韩国总统卢武铉认为美韩同盟关系"不公平"，希望"有所改变"。多数韩国民众认为，即使面临增强防务能力的巨大军事和经济负担，韩国也必须承担起国家防务的责任。在这种情况下，驻韩美军污染环境、伤害韩国人等胡作非为的事件仍然时有发生，更是让韩国民众深恶痛绝。对于韩国民众的反美情绪，美军非但没有自省，反而责怪韩国。美国《纽约时报》曾发表评论称："美国纳税人每年在3.7万驻韩美军身上要花费30亿美元，可是如今反美情绪盛行的韩国似乎并不领情。"美国的傲慢无理，进一步刺激了韩国自主意识的增强。

　　韩美同盟进入不稳定期，但不会解体

　　韩美军事同盟向何处发展？从目前的情况看，有两点可以肯定。一是韩美军事同盟将进入不稳定时期，原因在于美韩在如何调整同盟关系的问题上还存在一系列分歧。比如动用驻韩美军介入其他地区冲突的问题，美国调整驻韩美军的根本目的，是将"固守冷战阵地"的驻韩美军，变成一支机动灵活，能随时到韩国以外地区进行反恐战争和应对危机的部队。但是，韩国对此已经明确表示反对。2005年3月，韩国总统卢武铉说，韩国不会同意驻韩美军将其作用扩大到朝鲜半岛以外地区，这是在任何情况下都不能让步的坚定原则。再如，战时指挥权交还韩国以后，战时联合指挥机制如何建立，指挥大权以谁为主，尚是未知数。在联合作战中一贯傲慢自大的美军与自主意识不断增强的韩军，在这个问题上产生龃龉在所难免。另外，在韩国的战略作用问题上，美国提出"美、日、韩三国应建立安全合作关系，共同对付中国"。而韩国要在东北亚安全问题上"发挥均衡者作用"，主张打破冷战时期的阵营格局，建立以经济合作为基础的多边安全机制，不赞成将东北亚分割成若干阵营，互相遏制，互相防卫。

　　二是美韩同盟不会解体。首先，尽管美韩在对朝政策上有很大分歧，但朝鲜仍然是双方共同的防御对象。其次，由于驻韩美军对抑制朝鲜的"军事威胁"仍然具有重大的象征意义，因此，韩国希望美军继续驻留韩国。同时，这也符合美国的战略需要。第三，美韩双方仍然很重视同盟关系。韩国外交通商部部长潘基文最近强调："我们一直与美国保持着至关重要的战略同盟关系，这是韩国外交政策的一个非常重要的支柱。"美军太平洋总部司令法伦今年3月19日在国会作证时说，美国仍然致力于巩固和韩国的双边军事同盟。美国防部长拉姆斯菲尔德也曾表示，调整后美韩同盟将仍然牢固。

　　以上情况说明，维持美韩军事同盟的主客观条件仍然存在，调整美韩军事同盟关系是双方在新的条件下进行的利益重整与关系协调，而非预示着同盟走向解体。 ■ 赵刚箴

　　来源：《半月谈》杂志