国际难民事务领域出现两大新问题

　　洛杉矶举行大规模反“反移民法”大游行 贾国荣 摄

　　国际在线报道(记者 钱慰曾)：联合国难民事务高级专员古特雷斯10月2日在日内瓦举行的难民署方案执行委员会年度会议开幕式上指出，国际难民事务领域出现了两大不容忽

视的新问题：其一，一些发达国家中民粹主义和排斥异己思想抬头，其二，国际社会对国家内部流离失所者的救助和管理不力。

　　·联合国高级专员呼吁国际社会重建难民接待体系

　　联合国难民事务高级专员古特雷斯2日在日内瓦呼吁国际社会重建难民接纳体系。

　　·“恐怖”引发战争致18万人丧生 450万人成难民

　　自2001年“911”恐怖事件以来，全球由“恐怖”所引发的战争，包括恐怖分子发动的袭击以及反恐战争已经导致18万人丧生，450万人沦为难民，而且，美国为此花费的资金数量已大大超过其需要支付世界其它贫困国家债务的数量。

　　自2001年以来，全球难民的总数在逐年减少，目前大约为920万人，是20多年来最低的数字。然而，国际难民事务领域目前却面临着来自一些发达国家的挑战。在这些国家里，民粹主义政客和媒体试图欺骗公众，蛊惑人心，故意把难民、移民与不安全、恐怖主义、移民大潮等联系在一起，错误地指责他们是社会不安全和失业的根源。民粹主义和排斥异己思想的泛滥，致使许多发达国家不断对难民入境设限，提高这方面的门槛。

　　继欧盟之后，瑞士不久前以全民公决的方式通过了新的更加严厉的难民法。该法规定，为排除通过骗取难民身份而实现移民的可能，难民申请者必须首先提供足够证明自己身份的证件。对于被驳回的申请者，瑞士有关方面将实施强制看管强迫他们离境，强制看管的时间最长可达24个月。瑞士一些左翼政党指责新难民法违背了瑞士在接受难民方面的人道主义传统。联合国难民署通过其发言人评论说，瑞士制定了欧洲迄今最为严厉的难民法之一，可能成为别的发达国家今后仿效的对象。

　　·瑞士强化难民和移民法

　　瑞士24日就联邦政府提出并经议会批准的《避难法》和《外国人法》举行全民公决投票。根据瑞士有关部门公布的投票结果，68%的瑞士选民赞成这两项旨在强化外国人申请避难及其进入瑞士劳务市场管理的法律。这两项法律将于2008年起开始实施。

　　古特雷斯在2日的会议上指出，一些发达国家近年来在接纳难民方面出现的事态发展，是“令人担忧的”。他强调，根据有关国际法，难民必须得到国际保护，不能因为存在非法移民现象而剥夺难民的正当权利。他呼吁国际社会重建难民接纳体系。

　　除难民问题外，古特雷斯还谈到了国际上出现的越来越严重的国内迁徙者问题。他说，全世界目前有2400万国内迁徙者。这些人同样无家可归，而且由于不具备难民身份而得不到援助，国际社会应当采取更加恰当的措施解决他们的问题。

　　根据1951年签署的国际难民公约，国内流离失所者由于没有跨越国境，也就没有难民的资格和地位。联合国难民署认为，国内迁徙者问题已经构成对国际人道主义行动的最大挑战。他们由于不能被算作难民，因此也就不归联合国难民署“管辖”，而只能接受有关国家政府的救助。联合国难民署认为，国际社会在对各国内部流离失所者救援的问题上，显得很不得力。古特雷斯在这次讲话中甚至认为，这是国际社会的“最大失误之一”。

　　·联合国难民署:全球避难申请人数降到20年来最少

　　联合国难民事务高级专员公署19日在日内瓦发表公报指出，今年上半年，向工业国提出避难申请的人数减少到20年来的最低水平。

　　鉴此，联合国已经作出了相应决定，即扩大联合国难民署在救助、保护和管理国内迁徙者方面的职能。这对难民署来说是一种角色的转换。根据该署长期积累的经验，不论是难民还是国内迁徙者，要想让背井离乡的人们愿意回归故里并长期居住下去，国际社会必须统筹考虑回归、重建和发展问题，其中重建和发展尤为重要。为此，古特雷斯在2日的讲话中特别强调了难民回归后扶贫和发展问题的重要性。他还希望国际捐资者增加对难民署的认捐额，以进一步扩大难民署的在救援方面的行动能力。