伊拉克联邦制：分裂还是和解

　　伊拉克国民议会本月11日通过一项法案，正式确立国家实行联邦制的具体方案。继去年伊拉克宪法为实施联邦制确立法理依据后，伊拉克在实行联邦制的道路上再次迈出重要一步，伊拉克北中南三分天下的设想正一步步变成现实。那么，联邦制对饱受战乱的伊拉克而言究竟意味着什么，是陷入分裂还是走向和解？

　　在反对声中出台

　　根据伊拉克国民议会11日通过的法案，伊拉克全国18个省可各自举行公决，决定是否与其他省份合并组成享有自治权的联邦区。法案将在18个月后生效。

　　伊拉克各政治派别在联邦制问题上向来争执不断，争执的焦点是如何分配石油利益。伊拉克的逊尼派主要聚居在石油资源相对匮乏的中西部地区，而作为主要产油区的北部、南部分别被库尔德人和什叶派占据。什叶派主要政党团体“伊拉克团结联盟”曾建议将富产石油的伊拉克南部9个省份合并成一个自治区，但这一建议遭到逊尼派的强烈反对。逊尼派一是担心自身的石油利益受损，二是担心国家由此走向分裂甚至内战。

　　9月下旬，在美国的压力下，伊拉克国民议会各政党达成妥协，在同意讨论联邦制法案的同时，也满足逊尼派的要求，讨论修改宪法问题。

　　联邦制几成定局

　　从去年联邦制被写进宪法，到这次具体实施方案出台，可以说在占人口绝对多数的什叶派和库尔德人的推动下，实行联邦制在伊拉克已是大势所趋，处于下风的逊尼派已很难扭转。

　　从伊拉克现状来看，伊北部库尔德地区早已具备了高度自治的物质基础。该地区面积约8万平方公里，人口约400万，农牧产品丰富，石油产量超过全国的一半。1992年7月以来，该地区一直实行事实上的自治，政府机构设置齐备，运转良好，治安状况稳定，社会秩序井然，与动荡不安的其他地区形成鲜明对照。另据媒体报道，近两年来，什叶派聚居的伊拉克南部地区逐渐成为各路民兵武装的势力范围，变成事实上的“国中之国”，但与逊尼派聚居的中部省份相比，这里局势相对平静。

　　当前乱局难破解

　　伊拉克一些人认为，联邦制能够发挥政治缓冲作用，使宪法权力由国家和地方政府分享，防止控制中央政府的多数派滥用职权侵犯少数群体。伊拉克有许多根深蒂固的问题，但联邦制是现时最“恰当”的抉择。此外，通过联邦制，可以把治安权力下放给各联邦，以控制安全局势，从而使人们期盼已久的稳定发展尽早实现。

　　但也有不少人对伊拉克联邦制的前景忧心忡忡。伊拉克有超过50％的人口集中在4个大城市，其中的巴格达、巴士拉、摩苏尔都属于混居城市，无法将其明确划分。他们认为，从目前教派冲突和政治角力的现状来看，实行区域化的自治，势必会扩大分歧并加剧冲突。

　　据新华社电