联邦制三分天下，伊拉克福兮祸兮

　　伊拉克国民议会本月11日通过一项法案，正式确立国家实行联邦制的具体方案。继去年伊拉克宪法为实施联邦制确立法理依据后，伊拉克在实行联邦制的道路上再次迈出重要一步，伊拉克北中南三分天下的设想正一步步变成现实。

　　然而，在什叶派和库尔德人期待和欢呼联邦制到来的同时，逊尼派阿拉伯人却发出警告：联邦制带给伊拉克的将是分裂和内战。那么，联邦制对饱受战乱的伊拉克而言究竟意

味着什么，是陷入分裂还是走向和解？

　　在反对声中出台

　　根据伊拉克国民议会11日通过的法案，伊拉克全国18个省可各自举行公决，决定是否与其他省份合并组成享有自治权的联邦区。法案将在18个月后生效。

　　当天，拥有275个议席的伊拉克国民议会中，只有140名议员参与了联邦制法案的投票表决，逊尼派阿拉伯人政党联盟和两个什叶派政党宣布抵制。虽然法案最终涉险过关，各派分歧却显而易见。伊拉克逊尼派一名政治人士甚至公开宣称，“新法案对伊拉克是一场灾难，它将让伊拉克人相互杀戮，而非实现和解”。

　　伊拉克各政治派别在联邦制问题上向来争执不断，争执的焦点是如何分配石油利益。伊拉克的逊尼派主要聚居在石油资源相对匮乏的中西部地区，而作为主要产油区的北部、南部分别被库尔德人和什叶派占据。什叶派主要政党团体“伊拉克团结联盟”曾建议将富产石油的伊拉克南部9个省份合并成一个自治区，但这一建议遭到逊尼派的强烈反对。逊尼派一是担心自身的石油利益受损，二是担心国家由此走向分裂甚至内战。

　　9月下旬，在美国的压力下，伊拉克国民议会各政党达成妥协，在同意讨论联邦制法案的同时，也满足逊尼派的要求，讨论修改宪法问题。分析人士认为，逊尼派作出妥协是为了争取时间，推动修改宪法，即便不能将联邦制从宪法中删去，也要最大限度地保障自己的石油利益不会受到损害。

　　联邦制几成定局

　　从去年联邦制被写进宪法，到这次具体实施方案出台，可以说在占人口绝对多数的什叶派和库尔德人的推动下，实行联邦制在伊拉克已是大势所趋，处于下风的逊尼派已很难扭转。

　　从伊拉克现状来看，伊北部库尔德地区早已具备了高度自治的物质基础。该地区面积约8万平方公里，人口约400万，农牧产品丰富，石油产量超过全国的一半。1992年7月以来，该地区一直实行事实上的自治，政府机构设置齐备，运转良好，治安状况稳定，社会秩序井然，与动荡不安的其他地区形成鲜明对照。另据媒体报道，近两年来，什叶派聚居的伊拉克南部地区逐渐成为各路民兵武装的势力范围，变成事实上的“国中之国”，但与逊尼派聚居的中部省份相比，这里局势相对平静。

　　值得注意的是，一直反对分治伊拉克的美国总统布什和国务卿赖斯，近来的立场也出现松动。据英国《星期日泰晤士报》8日报道，经美国总统布什批准，美国国会成立的一个独立委员会计划建议将伊拉克分成三个高度自治的区域，什叶派、逊尼派和库尔德人分别负责各自地区的安全等事务，目的是用这种“分而治之”的办法破解伊拉克乱局。

　　当前乱局难破解

　　既然实行联邦制几成定局，那么它对伊拉克而言，究竟是一剂济世良药，还是一枚会在未来爆炸的地雷？

　　伊拉克一些人认为，联邦制能够发挥政治缓冲作用，使宪法权力由国家和地方政府分享，防止控制中央政府的多数派滥用职权侵犯少数群体。伊拉克有许多根深蒂固的问题，但联邦制是现时最“恰当”的抉择。此外，通过联邦制，可以把治安权力下放给各联邦，以控制安全局势，从而使人们期盼已久的稳定发展尽早实现。

　　但也有不少人对伊拉克联邦制的前景忧心忡忡。伊拉克有超过50%的人口集中在4个大城市，其中的巴格达、巴士拉、摩苏尔都属于混居城市，无法将其明确划分。他们认为，从目前教派冲突和政治角力的现状来看，实行区域化的自治，势必会扩大分歧并加剧冲突。

　　另外，伊拉克库尔德人实现法定自治，还可能刺激在土耳其等周边国家生活的库尔德人的分离主义倾向，酿成更大的地区动乱。

　　眼下可以预见的是，各派围绕联邦制的角力远没有结束，各派之间的利益争斗会更加激烈和复杂。如果某些派别的利益在联邦制中无法得到体现和保障，那么派别矛盾将会进一步激化。

　　(记者闫珺岩张伟)新华社巴格达10月13日电