各国对如何实施对朝制裁措施仍有分歧

一队朝鲜士兵在丹东对面的朝鲜境内行进

　　联合国安理会对朝鲜进行制裁的决议通过后，有关各方的后续行动尤其令人关注。美国国务卿赖斯从星期二起对日韩中三国访问。同一天，俄总理紧急赴韩国进行访问。美日向朝鲜海域调军舰的消息也迅速透露出来，让人顿时感觉到了对朝制裁的急迫鼓点。日本可能“借题发挥”的苗头很快冒了出来，多名日本高官提出，对朝鲜制裁很适用1999年制订的、在亚洲遭到广泛质疑的《周边事态法》。中国和韩国是与朝鲜陆地边界最长的邻国，以往对朝贸易及援助最多，因而两国

的态度备受关注。韩国联合通讯社报道称，中国首次在中朝边界的一段设立铁丝围栏。但世界媒体都注意到，中国对拦截检查朝鲜船只持异议，韩国对此也不赞成。舆论认为，由于东亚近年来从未面临对一国制裁的局面，很多棘手的问题都将发酵出来。各国对如何实施制裁显然有分歧。

　　美日做好军事拦截准备

　　美国显然扮演着这场对朝鲜制裁的组织者角色。美国常驻联合国代表博尔顿15日在接受美国全国广播公司采访时称，朝鲜必须放弃核武器计划，否则美国将对其施加更大的压力。博尔顿称，美国会采取一切措施阻止朝鲜获得其所需要的核材料以及相关的技术和设备。为了敦促东亚三国执行安理会决议，美国国务卿赖斯17日将访问日韩中三国，行前她特意提到中国，称她期望中国在实施对朝鲜制裁方面“发挥决定作用”，并批评了那些认为“北京不致力于执行联合国决议”的说法。

　　与此同时，美国也做好了军事拦截朝鲜船只进行检查的准备。日本《读卖新闻》报道称，美军将在朝鲜东西两条海岸分别部署一艘3000吨的巡洋舰和八九艘支援用的巡逻艇，将对进出朝鲜6个主要港口的80%的船只进行限制。

　　日本对这一期待已久的制裁决定则是迫不及待。日本官房长官盐崎恭久16日表示，由于安理会制裁决议中部分措施日本尚未实施，日本将对此检讨，并尽早决定对朝实施金融制裁等追加措施。日本媒体认为，日本政府正加快步伐对朝鲜发起第四次制裁。自朝鲜7月发射导弹以来，日本先后发动了3次制裁。

　　15日，20多艘在海上等待数日的朝鲜船只，在被告知禁止进入日本港口的制裁措施后，已被迫全部离开。不过，日本对此似乎并不满意，由于日本海上自卫队并没有登船检查的权限，日本干脆搬出了已经生效多年但从未用过的《周边事态法》。日本《读卖新闻》16日报道说，日本政府已基本决定将朝鲜局势认定为“周边事态”。日本防卫厅长官久间章生16日甚至在众议院反恐对策特别委员会上表示，日本考虑援引《周边事态法》，改变军舰部署计划，协助美国进行针对朝鲜的制裁行动。他暗示，日本可能将在印度洋协助驻阿富汗美军行动的军舰调到朝鲜水域。

　　澳大利亚也迅速站在了美日一边。澳大利亚外交部长唐纳发表声明称，自16日起，所有悬挂朝鲜国旗的船只将禁止驶入澳港口，同时澳还将遵照联合国安理会决议对朝鲜执行其他制裁。

　　韩国调整对朝政策

　　不过，与朝鲜接壤的几个国家却对制裁表现得相当谨慎。韩国总统府青瓦台16日表示，有关各方确实应该履行安理会所要求的各项制裁决议，但不能使朝鲜政权陷入危机和经济不稳定。 韩国政府认为，自7月朝鲜发射导弹后，韩国已经在进行经济制裁，对朝鲜的大米和肥料援助早已中断，现在韩国政府可以使用的牌多数已经用过了，因此已没有什么大的可追加的制裁措施。对于在公海拦截检查朝鲜船只，韩国政府则声称，没有法律权限检查在公海上被怀疑装有大规模杀伤性武器的朝鲜船只。韩国还表示，履行制裁决议和加入美国倡导的《防扩散安全倡议》没有直接关系。刚刚当选下届联合国秘书长的韩国外交通商部长官潘基文15日接受美国广播公司(ABC)访谈时甚至说，他希望美国国务卿赖斯能够访问平壤，通过对话缓和目前的紧张局势。

　　另外，由于韩国对朝的制裁并不包括民间团体对朝鲜的援助，因此，韩国政府为避嫌，经常将大米、水泥等援助物资，以人道主义的名义交给民间团体具体操作。此次联合国决议通过后，韩国民间援助朝鲜的团体就发表声明表示：“决议归决议，援朝归援朝”。目前朝韩间陆路、水路交通均未受到影响。

　　俄罗斯也先后派出副外长和总理访问朝韩。15日刚结束对朝鲜访问的俄副外长阿列克谢耶夫说，朝鲜政府目前正在研究联合国安理会的决议，并且希望关于朝鲜半岛核问题的六方会谈能够继续。17日，俄总理弗拉德科夫又紧接着抵达韩国进行正式访问。这是1995年以来俄总理第二次访韩，他与韩方将主要讨论安理会决议问题。

　　在有关各方中，西方媒体普遍关注中国的动向。据韩国联合通讯社16日最新报道，在朝鲜宣布核试验后两天，中国开始在通往朝鲜的边境城市丹东设立铁丝网围栏，这是中国首次在与朝鲜接壤的边境地区设立围栏。据报道，这些围栏高2.5米，长20公里，沿着中朝的界河鸭绿江建设。该通讯社还报道称，中国已开始派人检查运往朝鲜的货车，另外，在丹东与朝鲜开展贸易的一位韩国企业家表示：“16日早上，向中国的银行咨询对朝汇款时，结果接到‘停办对朝汇款，详情请到银行查询’的通报。”但韩国媒体认为，除了上述现象外，中国开往朝鲜的货车和船并没有太大异常，中国不可能完全中断每年支援朝鲜的50万吨原油和其他物资。

　　朝鲜有几条对外贸易通道

　　中国国际问题研究所研究员晋林波告诉《环球时报》记者，朝鲜对外贸易往来从运输方式来划分大致可以分为陆上、海上和空中三种。其中尤其以陆上和海上对外贸易占据份额最大，占据了朝鲜所有贸易总量的绝大多数。从陆上来看，中国和韩国是朝鲜最主要的贸易伙伴。不仅如此，在朝鲜的整体贸易额中，

　　朝鲜海上贸易也是其对外贸易的一个重要方面，除了与中国和韩国的贸易外，海上的贸易往来主要是和日本、东南亚、西亚等国。朝鲜的东西海岸有不少良港，东海岸有清津、金策、元山、咸兴等，西海岸有南浦等港口。朝鲜对外海上航线包括朝韩之间的“民族内部海上航线”和远洋航线。朝韩“民族内部海上航线”是2002年12月双方协商开通的，只能由朝韩经过批准的船舶使用，韩国的大米、水泥、挖掘机等援助物资，有许多是通过这条航线运进朝鲜的。此外，朝鲜的航线主要有3条：朝鲜—日本航线；朝鲜—东南亚—西亚北非航线；朝鲜—澳大利亚航线。晋林波对记者介绍说，2004年一年朝鲜开往日本港口的货船就有1000多艘。朝鲜把日本人爱吃的松蘑、水产品等出口日本，同时将日本大量的二手电器、高科技产品和其它日本的二手货运回国内。美日等西方国家的情报机关认为，朝鲜—西亚航线是朝鲜对外军火贸易的主要路线。朝鲜每年对外军火贸易额约6亿美元，占到朝鲜对外贸易总额的1/4。

　　联合国对朝鲜的决议出来后，对于制裁的效果有各种各样的看法。大多数分析认为，因为这次决议主要是制裁武器进出口方面，朝鲜经济不会立即受到非常大的打击。况且现在朝鲜的对外贸易有60%以上集中在中国和韩国，但韩中对朝鲜贸易不会立刻受到决议的影响。不过，也有分析认为，联合国安理会的15个成员国罕见地一致通过了制裁提案，这显示出国际社会比任何时候都愿意采取措施履行决议。这也将不可避免地使各国在与朝鲜进行贸易活动时更加小心谨慎。从长期看，考虑到国际社会的舆论和美日的压力，朝韩和朝中之间的贸易萎缩将是不可避免的。如果全世界190多个国家都采取这样的态度，朝鲜将陷于更加孤立的境地，经济也将遭遇较严重的困难。韩国三星研究所的一份分析报告认为，朝鲜将首先出现上个世纪90年代中期一样的粮食困难。▲ 本报驻日本、韩国、俄罗斯特约特派记者 孙秀萍 钟成 詹德斌 马剑 本报记者 李虹

　　综述：安理会制裁委员会权力有多大