中国扶贫将学习欧盟模式

　　中国与欧盟10月31日在布鲁塞尔商定了区域政策双边合作的“路线图”，中国将与欧盟联合研究中国的区域经济发展问题。这将给中国的地区平衡发展带来新的思考向度和策略选择，毕竟，欧盟在这方面拥有世界其他地区不能比拟的“王牌经验”。

　　区域政策是欧盟的王牌

　　“欧盟到如今已经发展成为一个高度一体化、具有主权国家性质的国际组织，这要求欧盟必须有效解决内部存在的发展不平衡问题。”

　　刘文秀，长期研究欧盟区域政策的中国人民大学国际关系学院副教授，昨日对本报记者说：“由于成员多，历史基础各不相同，欧盟的成员国事实上也无法避免地存在不平衡问题。”

　　她介绍说，欧盟的前身欧洲经济共同体在上世纪70年代确立了一项全面的共同体地区政策概念，开始从政策上和机构设置上来解决成员国之间的不平衡问题。

　　“目前，尽管依然存在差距，但欧盟内部成员国人均ＧＤＰ的差异在缩小，而中国各地区的经济差异却还在扩大。”

　　“正因为欧盟在解决内部发展不平衡、援助不发达地区作出的努力明显，东欧国家，还包括土耳其在内，才会那么积极争取，希望加入欧盟。”她说，所以，可以说支持不发达地区的区域政策，是欧盟发展的一张王牌。

　　中国应改变扶贫思路

　　为解决欧盟内部经济发展不平衡的问题，80年代中期，欧盟设立了结构基金，向一些落后地区、特别是人均国内生产总值不到欧盟平均水平75％的“一类目标地区”提供财政援助。这类地区主要分布在希腊、葡萄牙、西班牙、爱尔兰和德国东部。

　　刘文秀说，“结构基金（也叫团结基金）政策对中国很有借鉴意义。”

　　她说，“在使用这个基金过程中，欧盟不是简单地给钱，而是根据不同经济结构进行区分，分别制定援助政策，而且援助方式主要是投向落后地区的基础设施，通过发展中小企业提供更多的工作岗位。我们扶贫的思路，可能会面临根本的改变。”

　　“过去的区域经济政策过于注重强调经济发展一致，但事实上，要求贵州和上海的经济发展到同等水平，太不现实。因此，改变一些思路，争取在基础设施、教育、卫生的投入达到地区公平。”刘文秀。

　　中欧区域政策合作“路线图”

　　一、2007年年中在布鲁塞尔举行高级研讨会，邀请中国和欧盟的高级官员、学者和企业界人士共同探讨区域政策的发展。

　　二、对中国的区域划分、区域统计和政府管理进行广泛研究。

　　三、建立伙伴关系机制，加强双方官员交流。