半卖半送旧军火 美国派发外交“奖品”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　作为世界最大的武器生产国，美国存了不少用旧的武器、舰船、飞机。对于这些旧军火，美国是怎么处理的呢？《纽约时报》网络版10月31日报道说，美国国防部（五角大楼）每年都会搞一个“跳蚤市场大甩卖”，将旧军火或免费赠送、或以极低价格卖给美国在全世界各地的盟国。批评者认为，美国这么做易引发全球范围的军备竞赛，还可能让武器流入

“坏人”之手。

　　半卖半送

　　从2000年到2005年，五角大楼处理了标价共计80亿美元的军火，其中价值20亿美元的军火为免费赠送，价值8亿美元的军火是以低价出售，有的军火售出价只有标价的5％

　　五角大楼每年举办的“跳蚤市场大甩卖”并不是谁都能参加。《纽约时报》报道说，旧军火交易只对得到邀请的买家开放，而且买家都是各国政府，私人或企业不在受邀之列。

　　以今年为例。五角大楼这个名为“多余国防物资”的项目将处理总标价为15.6亿美元的旧军火，其中巴基斯坦和约旦各得到一批二手Ｆ－16“战隼”战斗机，阿富汗得到75辆装甲运兵车，也门得到一批30年前生产的救生艇用以武装本国海岸警卫部队，葡萄牙得到了一艘退役的导弹护卫舰。

　　据《纽约时报》报道，从2000年到2005年，五角大楼“多余国防物资”项目处理了标价共计80亿美元的军火，其中包括直升机、鱼雷、飞机、一个用于空气动力试验的风洞、轻型登陆艇、货车、高性能雷达、导弹、弹药、军服以及补给艇、港口艇以及其他船只。这其中价值20亿美元的军火为免费赠送，价值8亿美元的军火是以低价出售，有的军火售出价只有标价的5％。

　　预计2007年交由五角大楼“多余国防物资”项目处理的旧军火其标价比2006年更高。

　　外交“奖品”

　　布什把赠送旧军火作为争取其他国家对其外交政策支持的一个手段，反恐盟友菲律宾、巴基斯坦、约旦受益多多

　　大部分从五角大楼“大甩卖”中获益的国家无力购买全新武器，如菲律宾、摩洛哥、多米尼加共和国等第三世界国家。不过，就连加拿大、澳大利亚等第一世界国家也乐意来捡便宜。

　　美国国务院官员说，“多余国防物资”项目是美国奖励那些重要盟国的稳定的奖品来源，对建立国际关系有相当大帮助。

　　2005年，巴基斯坦得到美国赠送的两架二手Ｆ－16战斗机。美国国务院官员当时表示，这表明，美国赞许巴基斯坦在2001年阿富汗战争时给予美军的支持。两架飞机价值650万美元。

　　美国总统布什还把赠送旧军火作为争取其他国家对其外交政策支持的一个手段。2003年伊拉克战争一触即发之际，美国向伊拉克的邻国约旦免费赠送了足够武装一个飞行中队的二手Ｆ－16战斗机。

　　美国国防部安全合作局局长杰弗里·科勒中将说，美国提供的二手装甲运兵车武装了黎巴嫩军队，海岸警卫队淘汰的武装快艇正在里海巡逻。“这给了我们进入、影响（某些地区的途径），帮助我们建立友谊，”科勒对《纽约时报》说。

　　《纽约时报》称，菲律宾是从五角大楼旧军火交易中受益最多的国家之一。自2001年“9·11”恐怖袭击以来，菲律宾已接收了1.46万支二手枪支，原价1330万美元；24辆货车，每辆原价为4.1万美元；一架Ｃ－130Ｂ运输机；以及一艘海岸警卫队巡逻艇。

　　短视之举

　　五角大楼甩卖旧军火的作法鼓励了全球的军备竞赛，而且获赠旧军火的政府可能无法控制这些武器的最终用途

　　对于五角大楼半卖半送处理旧军火的作法，美国的一些研究人士表达了不满。他们说，此类作法鼓励了全球的军备竞赛，是获取友谊的一种“短视”手段。

　　“难道美国就没有更有创意的办法来交朋友了吗？”专门研究五角大楼花费的非政府组织“政府失误项目”执行主任达妮埃尔·布赖恩说，“我们正在武装那些通过其他途径无法武装自己的国家。如果我们想交朋友，就应该提供点更好的东西。”

　　还有分析认为，五角大楼的作法其实就像商家的免费试用策略，以旧军火作为诱饵，吸引有关国家从美国购买更多军火。

　　美国民间安全政策研究机构“防务情报中心”高级分析员蕾切尔·斯托尔接受《纽约时报》采访时说，五角大楼会针对不同国家喜好，免费奉送旧军火，吸引这些国家日后购买。“多余国防物资是通向其他军火交易的跳板。”

　　拿巴基斯坦2005年获赠的两架Ｆ－16来说，两架飞机已移交巴方，巴方则已提出花50亿美元购买性能更为先进的Ｆ－16战斗机。

　　对“多余国防物资”项目持批评意见的人还认为，获赠旧军火的政府可能无法控制这些武器的最终用途。

　　美国国务院表示，美国不会把武器运往侵犯人权的国家，也不允许接收国将武器转卖第三国。但批评意见认为，这些限制只是美国一厢情愿制定。

　　“美国认为，如果以低价卖武器给其他国家，我们就可以控制那些国家的外交政策和军事行动，”防务情报中心的分析员斯托尔说，“但实际上，一旦你卖掉或赠送掉（军火），你就无法再控制（军火）的使用。”

　　斯托尔举例说，在加勒比海岛国海地局势恶化、国际维和部队与海地叛乱者对峙的紧要关头，美国卖给多米尼加共和国一批Ｍ－16步枪，而多米尼加与海地之间的边境管理漏洞甚多。美国政府官员反驳说，这些武器的使用在当地受到控制，不会落入坏人之手。

　　“政府失误项目”执行主任布赖恩怀疑，遭处理的是一些完全能够继续使用的军火，而五角大楼这么做其实是想更新美国的武器库。“这（为五角大楼）购买新武器提供了一个长年有效的借口。”

　　军工喜忧

　　甩卖旧军火不可避免地会影响到新武器的销售，但接收旧军火的国家通常会对到手的武器加以翻修

　　军工企业对于五角大楼的“大甩卖”有忧也有喜。忧的是，大规模地赠送或低价销售旧军火不可避免地会影响到新武器的销售；喜的是，接收旧军火的国家通常会对到手的武器加以翻修，而这一工作通常只有武器原来的制造者才能完成。

　　20世纪90年代，美国的军工企业成功地推动五角大楼制定政策，在处理旧军火时考虑军工企业所受到的影响。

　　眼下最大的一桩军火翻新项目是葡萄牙对导弹护卫舰的翻新。安装新雷达和声纳系统的工作将在葡萄牙完成，但此外的大多数翻新工作必须在美国才能完成。

　　“我们必须支付所有升级费用，有时此类花费甚至高出购买新货的费用，”葡萄牙驻美国大使馆发言人曼努埃尔·佩雷拉对《纽约时报》说，“你必须小心。有时，这是一种你并不愿接受的礼物。”

　　除翻新费用外，接收国还必须支付运输费。美国在世界多个国家拥有军事基地，因此五角大楼的旧军火并没有集中的存放地点，而是散放在多处。此外，五角大楼还会在处理旧武器之前把其中含有敏感技术的部件拆除。

　　虽然有些国家偶有抱怨，大多数买家对于支付运输费和维修费并无太多不满。美国咨询公司“蒂尔集团”国际军售专家乔尔·约翰逊说：“桌上有些面包总比什么都没有强。与其把一艘海军舰艇变成礁石，还不如送给第三世界国家，美国的军火承包商还能得到翻新合同。”

　　（本版稿件据新华社、中国日报）