评论：美国中期选举前的选举权争议

　　作者：林达

　　这几天是美国政坛有点紧张的日子，11月8日，中期选举将临。在选举之前，先有一些和选举有关的案子在判决。

　　所谓中期选举，是对国会议员的选举，根据美国宪法，参议员六年任期，可轮流着

，每两年要改选其中三分之一的参议员。众议员则是两年的任期，每隔两年全部改选一遍。今年是2008年总统大选前的两年，却是民众重新选择国会的机会。虽然大家没有什么约定，可是美国经常会出现国会多数党和总统所属的政党不一样的情况。也就是总统是一党，国会的多数席位却被另一党占据。这样，总统的提案被国会通过的可能就要降低，国会通过的决议被总统否决的机会就要增大。世界上没有绝对完美的事情。这样的局面，好处是增加了两大分支的相互制约，坏处也显而易见，当然是争执多而效率降低。

　　布什总统的执政时期，恰是一个总统所属政党和国会多数党一致的时期，都是共和党。这个时期偏偏又是内外政策上朝野政治分歧很大的时期。对总统的执政方略持反对意见的一边，认为这是国会制约力量不够的原因，因此希望中期选举能够改变这一局面，让民主党占据国会的多数。这样，至少两年之内，布什总统动作起来就多了一层障碍和磕绊。这次中期选举又在2008年的大选之前，中期选举被看做是大选前的民意预测。虽然布什总统是八年任满，到时候总归是要下去了，可是在一个动荡的时代，两年之后，谁主沉浮，由哪个政党的总统来主政，自然也是大家关心的事情。

　　在美国之外，大家会把美国的主政更迭更多地与对外政策的变化一起联想，在美国本土，自然更有大量国内问题与此相关联。比如说，已经热火朝天了大半年，还没有理清子丑寅卯的移民政策改革问题。在国际上，除了准备移民美国的人，大多对这样的事情没兴趣，对美国人和移民来说，却算一件大事。

　　美国近年来的选举，常常是上下只差一点点，因此，1200万非法移民，加上大量合法移民，就数量来说，不是可以轻视的数字。而合法移民、非法移民和美国公民三者之间，由于所处的地位不同，对美国政策的看法和偏重，一定也有所不同。因此，在一些州，开始采取一些立法措施，防范非公民参与选举。

　　美国没有统一的身份证，登记选举的选举证上也没有照片。虽然佐治亚州规定有17种政府合法证件可以在参选时验明正身，可一般来说，使用最多的证件就是驾驶执照、护照。美国人护照拥有率很低，驾照拥有率虽高，但还是有不开车的人是没有驾照的。在2004年大选期间，有15万佐治亚人在没有持政府核发的证件的情况下参选。因此，在我居住的佐治亚州，在原来选民登记的基础上，又增加立法，要求凡不持有政府核发的有照片身份证的人，都必须交20美元，取得五年有效的、特为选举制定的证件，在选举场所出示，才能参加选举，以防非公民违法参选。类似的，密苏里州的投票身份证立法，在该州法庭被判定违宪。密苏里州的选举证件要收费，被法官称为是对选举人的“违宪负担”。在佐治亚州，州议会做了一些努力。通过新的立法，保证在全州所有的县，为无证件者提供专用于选举的免费证件。此法案在中期选举前还是被人告入法庭。

　　不久前，佐治亚州法庭在初审中判决佐治亚州的“身份证法案”妨碍投票权，因此违宪。虽然政府答应免费提供证件，法官仍然称它为弱势群体投票设置了障碍。一些黑人团体指出，往往是黑人、弱势群体，没有驾驶执照等证件，即便是免费，多一道手续就是多一道麻烦，许多人会因此放弃投票。佐治亚州政府不服上诉。可是，10月28日，联邦上诉法庭再次维持了初审判决。判决之后，反而定出新规则，就是去投票连驾照都不用出示，无照片的选民用登记证足矣。

　　州政府仍然表示不服，宣称要再次上诉。可是，很少有人认为该项“身份证法案”有可能咸鱼翻生。选举权是现代社会最基本的一项公民宪法权利。200多年来，美国在实行宪法规定的选举权中，不断修订立法，采取一些具体措施，总的趋势是扫除障碍，鼓励原来不参选的弱势群体积极参选，通过选举来争取自己的利益。任何与此趋势违背的立法，最终都很难通过法庭的宪法检验。

　　来源：南方报业集团