评论：国会易主影响中美政治语境

　　作者：周庆安

　　美国中期选举的参众两院之战在喧嚣声中落幕，民主党以232席控制了众议院435席中的多数位置，并且在参议院也取得了控制地位。就在选举计票最紧锣密鼓的时候，中国副外长杨洁篪与美国负责政策事务的副国务卿伯恩斯展开了中美之间的第三轮战略对话。发生在大洋两岸的不同事件，正在成为未来中美关系的两只蝴蝶。这一刻，蝴蝶已经扇动翅膀。

　　我们都承认，2006年以来，中美关系在逐渐进入小布什执政以来最稳定，也最良性的发展阶段。“利益相关者”概念在美国政界的确立和认同，使得中美之间逐渐进入共同利益集合，双方三轮战略对话的举行，更是中美加强双边对话与磋商的例证。但是民主党赢得中期选举，尤其是控制众议院大多数之后，这种良性环境将会受到某种程度的挑战。

　　众议院和参议院在美国的外交政策上有所区别。众议院议员根据各州人口比例分配，其在联邦财政预算上有决策权力。同时，众议院的成员虽然在媒体的曝光率不如参议员，但是美国众议员中不乏专业领域的行家。不少政界的中国问题专家，都来自众议员或者有众议员助理的经验。因此众议院的许多法案虽然不如白宫决策引人注目，却引导和强化美国整体政治舆论的发展方向。

　　在涉华方面，就可以列举数个对中美关系、台湾问题有巨大影响力的委员会和小组。其中包括2002年由85名美国众议员组成的“台湾连线”，高度关注台湾的安全问题并提倡对台出售攻击性武器如潜艇等，也包括2005年由民主党众议员福布斯倡议成立的“中国小组”，主张推动深入了解中国；还包括上世纪90年代以来一直在众议院强化中国经济威胁的美中经济安全评估委员会。美国现任国务院东亚事务帮办柯庆生上任伊始，即到该委员会进行听证，显示了这个委员会在对华政策上的影响力。而诸多众议院的传统机构也频繁关注正在崛起的中国事务，如众议院国际关系委员会曾经通过《台湾安全加强法案》，众议院军事委员会曾经多次举行关于中国军事发展的听证会，并且在2002、2004年都提出过制裁与中国进行武器贸易的公司。从传统上看，众议院可谓是对华鹰派的“鹰巢”。

　　随着民主党在未来2年的众议院占多数席位，“鹰巢”里的强硬气氛不但不会缓和，反而会出现加强的趋势。除了传统的众议院机构之外，最重要的例证就是，民主党议员南希·佩洛西就成为了美国历史上第一位众议院议长(HouseSpeaker)。佩洛西长期关注中国的人权政策，更对中美关系中的巨大贸易逆差大加鞭笞。这样的众议院语境势必会强化众议院对华强硬措施和法案的出台，未来美国国会对华关系的政治语境将不容乐观。而佩洛西有可能将兰托斯等资深反华议员安排在重要委员会主席的位置上，加大美国国会对中国人权、贸易等传统“民主党”命题的研究和指责。

　　由于民主党同时可以控制参议院的多数席位，毫无疑问，未来2年中国对美国对华政策的作用力将会明显加大，甚至重现1994年共和党控制众议院之后，民主党总统克林顿任上，美国府院在对华政策上的分歧。从根本上说，参众两院易主之后，中美关系最大的变化会体现在美国的政治语境上。语境的紧张虽然不会导致中美关系的根本退步，却会使得双方要重新花费更多的时间在政治舆论上化解分歧。这种语境分歧的积累，最终可能会导致不利于中美关系的某些法案在众议院出台，消耗中美关系的良性能量，引发不必要的政治博弈。政治语境的复杂化在所难免，美国对华政策的不确定性也随之增加。

　　此时此刻，或许只有刚刚离开北京的伯恩斯，和即将访问北京的商务部长古铁雷斯，才能真正体会到美国中期选举的蝴蝶效应。(作者系学者)

　　来源：南方报业集团