美情报系统“变脸”难出彩

　　一项“不可能完成的任务”，一场耗资巨大的“手术”

　　美情报系统“变脸”难出彩

　　“9·11”事件给了感觉良好的美国情报系统一个响亮的耳光，伊拉克战争中的失误又使得这个全球规模最大的情报体系更加颜面扫地。面对国内外不绝于耳的批评，顶着执行

一项“不可能完成的任务”的压力，美国情报系统决心“动手术变脸”。主导这场变革的是于2005年4月走马上任的国家情报局局长约翰·内格罗蓬特。然而，这场改革遇到了巨大的阻力。

　　“变脸”易，出彩难。对于这位“情报沙皇”来说，中央情报局前局长罗伯特·盖茨接替拉姆斯菲尔德主掌五角大楼，更是为这场改革增添了新的变数。

　　钱没少花效果不佳

　　兵马未动，粮草先行。情报系统是一个吸钱的无底洞。目前，五角大楼掌握着美国整个情报系统经费的85％，并拥有美国国家安全局、国家侦察办公室和国防情报局等情报机构。虽然国家情报局局长拥有情报经费的最终决策权，但这项决策权的权威性到底有多少，谁也不清楚。

　　国家情报局局长在经费方面面临的第一场考验，就是由国家侦察办公室负责的一项预计耗资高达250亿美元的名为“未来成像系统的”卫星计划。这项被称为美国未来空间情报侦察基石的计划却成为情报系统的一场噩梦。因为其进度落后计划整整5年，而预算却一再超支。

　　考虑到美国老旧卫星系统需要更换，美国国家情报局局长办公室做出了果断的决定，将这项不断挤占其他国防项目经费的计划规模削减了一半。同时，美国国家情报局局长办公室还需要决定是否批准一项总耗资200亿美元，名为“太空雷达”的卫星计划。此外，美国国家安全局为期10年，耗资50亿美元的改革计划也到了关键时刻。

　　最大的挑战将在明年到来，那就是2008年的情报预算。为此，国家情报局局长办公室和五角大楼对包括侦察、监视和能侦测到热信号的绝密传感器发展计划在内的一系列项目的技术可行性进行了审核。

　　正如内格罗蓬特所说的那样，他现在要做的就是如何在经费有限的情况下尽可能多的获得可靠而及时的情报，特别是在核扩散、恐怖主义活动等方面的情报。

　　上千名间谍仍不够用

　　另一个同样重要的问题就是人力情报，也就是人们常说的间谍。据内部人士揭露，目前中情局的间谍人数至少在1200名以上，然而伊拉克、阿富汗和反恐牵扯了这些间谍的绝大部分精力，这使得其他地方的人力情报工作受到了极大的影响。

　　为了更好的配置资源，国家情报局局长任命了6名所谓的“任务管理员”来负责评估任务的重要性，以确保重点地区人力情报活动的顺利开展。这些地区包括伊拉克、朝鲜、古巴和委内瑞拉，并负责向他们认为的重要目标派遣间谍。这6名任务管理员还担当了救火协调员的工作，前不久朝鲜核爆炸后，国家情报局局长就专门指定了一名任务管理员和中情局的一名高级官员一起负责加大对朝鲜的情报工作，协调各类信息的分析，并定期向白宫进行情况汇报。

　　国家情报局局长还下令要求各情报机构加强人力情报的相互交流，共享关键信息，监督和指导间谍的活动，同时加快在美国联邦调查局内部成立新的国家安全局的准备工作，使这个国内安全主要负责机构更好的与其他情报机构融合，并由美国中情局最秘密的训练基地“农场”对联邦调查局的部分工作人员进行为期几个月的专门训练。

　　同时，国家情报局局长办公室还计划对各个情报机构获取的情报进行登记，以便减少情报机构的重复性工作。

　　情报机构信息难共享

　　对于国家情报局局长和他的助手们而言，工作量最大的莫过于将各个情报系统的计算机网络进行联网，使得不同的系统间能够相互访问，确保分析人员获得所有他们需要的信息。

　　目前，美国超过10万的情报人员有三分之一负责为整个系统提供信息技术支持，这一人数比全球任何一家公司的员工还要多。为了确保联网后的安全，每台联网的电脑都需要绝对的安全可靠，能够处理包括来自海外谍报人员、数字影像和卫星电子信号在内的各类信息。各个情报部门的计算机网络已经独立运行了超过30年，它们有着不同的技术规格和硬件标准，因此将它们融合在一起绝对不是一件轻松的事。

　　负责这项工作的是国家情报局局长下属的首席信息官、空军退休将军梅耶罗斯，他有着30年的情报工作经验。在接任这项工作后，他召集了来自政府、行业和技术院校的700多名专家举行了一次会议，讨论如何将各个情报机构的网络联在一起。

　　在他的大力推动下，五角大楼的保密因特网协议路由器网和存放有数以百万计的信息的内部网Intelink向重要盟国开放。在过去5个月里，该网络的用户数量从4万增加到了100万，连接了全球超过400万台电脑。但这种做法面临的压力也是显而易见的，多年来，出于安全的考虑，各个情报机构在信息共享方面非常谨慎。

　　情报分析成最大工程

　　分析是情报工作中最重要，也是最繁琐的一项工作。由于在伊拉克战争前对其是否拥有大规模杀伤性武器的情报分析出现重大失误，美国国家情报局局长办公室决定扩大分析人员的来源。负责情报分析工作的副主任前国务院情报主任托马斯·芬格正在实施一项美国情报系统40年来规模最大的工程，希望能够吸收商业和学术界最顶级的分析家。

　　一年前，美国中情局成立了开放信息中心，以便帮助分析人员获取更多的加密信息，从而对情况有更全面而客观的认识和分析。以前由中情局每天早晨负责向总统提供的绝密报告现在已经由国家情报局局长在综合各类绝密信息后撰写完成。另一个重要的变化就是国家反恐中心的成立，隶属于国家情报局局长的这个中心拥有来自全国各地的200多名反恐专家。

　　在研究与发展投资方面，国家情报局局长办公室加大了对美国家安全局的颠覆性技术办公室（DTO）和中情局的情报技术创新中心的审查力度。

　　不少人在等着看笑话

　　目前，美国情报机构的改革还处于最初的阶段，由于成立国家情报局的法案并没有给予其完全指挥组成整个美国情报体系的16个情报机构的权力，因此这场改革注定将面临巨大的阻力，毕竟在这个拥有10万多名工作人员的系统里，各种利益关系相互交织，条块分割严重，因此首任国家情报局局长约翰·内格罗蓬特面对的将是一项极其艰巨的任务。

　　到目前为止，还没有人或机构能够完全控制整个美国情报系统，分析人员每天要分析大量的信息，人数众多的谍报人员也非常难掌控。事实上，整个情报系统从事信息分析的人员数量高达1.7万名。

　　在人力情报方面，美国情报机构的改革也面临着巨大的挑战，首先是五角大楼正在“入侵”这个原本属于美国中情局的传统势力范围，从而加大了两个机构间的磨擦和矛盾，同时也消耗了大量原本就已经十分紧张的人力资源和经费。

　　早在”9·11”事件前，美国情报系统的经费就一直节节攀升。在短短8年时间里，美国情报系统的经费就增加了一倍，成为整个国家机器里开支增长最快的部分，其经费从1998年的155亿增加到去年的444亿美元。

　　此外，美国国家情报局局长及其助手们必须确保所有的指令能够下达到遍布全球各个角落的16个情报机构的每一名工作人员，这本身就是一项非常困难的任务。

　　在情报系统内部，对这场改革持怀疑态度的大有人在，甚至还有不少人在等着看笑话，看国家情报局局长是怎么步前人失败的后尘。从1991年至今，已经至少有16项由联邦政府或国会主导的调查指出过美国情报系统存在的种种问题，但美国情报机构的结构在过去50年里并没有发生过大的变化，包括美国中央情报局前局长乔治·特内特在内的改革派没能让这个系统有大的改变，而官僚作风和部门利益是导致所有改革失败的主要原因。

　　但有一点可以肯定，在这个美国人感到越来越不安全的时代，美国情报机构只有不断改变才能确保美国的“国家利益”不受威胁。（沈卫冈）