布什出访印尼 两国关系看好

　　美国总统乔治·Ｗ·布什20日访问印度尼西亚，在山城茂物会见该国总统苏西洛·班邦·尤多约诺。

　　布什对印尼访问全程不过6小时。消息公布后，印尼各地连续爆发反对布什到访的抗议，甚至有极端组织表示，会以自杀爆炸的手段“搅乱”这次访问。

　　尽管如此，分析界一直认为，布什此番出访印尼，显示两国关系变得更加密切，走出了上个世纪90年代的僵局，发展成目前在反恐怖主义领域的战略合作。

　　巩固反恐伙伴

　　《华盛顿邮报》20日文章指出，尽管有示威活动抗议布什到访，印尼和美国目前正处于几十年来关系最好的时候。法新社文章认为，布什此行显示，美国已经视印尼为“地区性战略伙伴”。

　　巩固印尼对美反恐怖主义战略的支持，被看作布什出访印尼的主要目的。雅加达国际战略研究中心主任优素福·瓦南迪告诉《华盛顿邮报》：“美国人明白，他们在反恐斗争中需要支持。”

　　过去二十几年里，美国对印尼实行武器禁售，直到去年才解除。布什此次访问印尼，明显示好。《华盛顿邮报》认为，这显示布什政府对印尼的外交政策相当务实，相信印尼在所谓“民主”建设中有进展。此外，美国愿意给印尼政府政治支持，不愿看到印尼出现政治动荡，害怕那样会令当地极端主义势力抬头，威胁美国全球反恐战略。

　　上个世纪60年代中期，前印尼总统苏哈托上台后，放弃其前任政府反西方的立场，和美国关系交好。

　　到了90年代，两国关系逐渐恶化，主要因为美国指责印尼的人权状况，称印尼军队在一些偏远省份的行动侵犯人权。

　　自1991年开始，美国逐渐切断对印尼的武器售卖，取消两国军队合作。1999年，东帝汶独立前夕陷入各派冲突，局势失控，美国再次指责印尼军队侵犯人权，完全中止了与印尼的军事合作。两国关系一度陷入低谷。

　　“在后‘9·11’时代，许多人意识到，印度尼西亚很重要，不仅因为其（对地缘政治的）战略意义，也因为其在伊斯兰世界的地位，”雅加达国家民主研究所所长保罗·罗兰告诉《华盛顿邮报》。印尼是世界上穆斯林人口最多的国家，全国2．12亿人口中，约87％信仰伊斯兰教。

　　除了有关安全的议题外，布什和苏西洛会面期间可能涉及的话题还包括：增进投资、资助印尼的教育、扶贫和反腐败项目。

　　反恐带来转机

　　东帝汶问题2001年得到解决，为推进印尼和美国的关系带来希望。但两国关系最终有突破，主要得益于“9·11”恐怖袭击之后全球反恐斗争所需。

　　在美国，恐怖主义袭击严重威胁国家安全。美国政府必须调整其全球战略，和几个关键国家联手反恐，才能遏制极端主义蔓延。这些关键国家包括印尼。

　　在印尼，受全球极端主义影响、加上国内局势动荡，当地极端主义势力抬头，在境内制造了一系列恐怖袭击事件。

　　2002年10月，极端主义组织“伊斯兰团”在印尼制造爆炸袭击，在旅游胜地巴厘岛炸死202名西方游客，其中大部分人来自支持美国反恐战略的澳大利亚。

　　此后，印尼又发生了2003年雅加达万豪酒店爆炸案、2004年澳大利亚驻印尼使馆爆炸案、2005年巴厘岛爆炸案等恐怖袭击事件。袭击目标直指美国及其“反恐盟友”。

　　与带有宗教色彩的“基地”组织不同，“伊斯兰团”早期并不追求以恐怖袭击手段达成目标。新加坡东南亚问题研究所高级研究员达尔吉特·辛格认为，假如没有阿富汗抗击苏联的战争，假如没有基本以阿拉伯世界为据点的“基地”组织，“伊斯兰团”不会在印尼和东南亚地区形成如此影响。

　　因此，对于印尼政府来说，要根除国内的恐怖袭击，必须求助于以美国为首的全球反恐努力。

　　在这样的背景下，虽然经历了90年代的关系低谷，印尼和美国在反恐的旗帜下逐渐靠近。

　　关系缓和

　　美国遭到“9·11”恐怖袭击后8天，时任印尼总统梅加瓦蒂·苏加诺就出访美国，显示对美国反恐战略的坚定支持。然而，两国关系真正有突破性进展，是现任总统苏西洛2004年上任之后。

　　苏西洛是印尼历史上第一个由选民直接投票选出的总统。还在竞选阶段，苏西洛就深得美国人欣赏，因为其提倡的反腐败政策。此外，他在反恐问题上立场坚定，也赢得美国人的好感。任梅加瓦蒂政府统筹部长时，苏西洛大力打击“伊斯兰团”，令其分崩离析，得到美国肯定。两国关系也逐渐开始恢复正常。

　　去年年初，美国政府决定，完全恢复与印尼的军事培训计划。去年11月，美国国务院解除对印尼的武器禁运，还取消了对印尼的军援限制。

　　根据重新恢复的“外国军事拨款”安排，美国可向印尼提供用于购买军事装备的款项。美国国务院说，此举旨在为印尼“特定的军事项目和部队”提供援助，帮助印尼军队实现现代化，并支持美国和印尼政府的安全项目，这些项目包括反恐行动。

　　目前，两国军队已经开始联合军事演习，双方反恐合作也日趋密切。过去几年里，印尼政府逮捕了200多名恐怖袭击嫌疑人，“伊斯兰团”主要领导人之一汉巴利也在美国看押中。

　　仍有纷争

　　尽管在反恐问题上密切合作，印尼和美国在许多问题上仍然有分歧。印尼政府从不讳言对美国中东政策的不满，美国政府也曾经批评过印尼反恐不力。

　　就在“9·11”恐怖袭击之后，美国国务院发表《2001年度全球恐怖主义形势报告》，批评印尼在反恐方面行动有限，迟迟不承认国内存在恐怖主义问题。

　　美国出兵阿富汗、对伊拉克采取军事行动之后，印尼政府也公开表示反对。

　　今年6月，美国防部长唐纳德· 拉姆斯菲尔德出访印尼，印尼国防部长尤沃诺·苏达索诺再次表达这种不满。他告诉拉姆斯菲尔德，美国应该让其他国家自行决定以何种方式打击恐怖主义。

　　苏达索诺说，作为最大的穆斯林国家，印尼很清楚大家的感受，即“在许多国家生活和文化的每一个方面， 美国均过于施压、过于表现、过于强势”。

　　苏达索诺还说，美国的军事和经济优势令人受到威胁，感觉好像“太阳永远不会在一个美国海军陆战队背后下沉”。

　　相关链接：印尼和美国关系大事记

　　1966年，苏哈托成为印尼政府首脑，放弃前任政府反西方立场，和美国关系趋好。

　　1991年，美国指责印尼军队侵犯人权，两国关系交恶。

　　1993年，美国禁止约旦向印尼出售4架美产Ｆ－5Ｅ战斗机，称因为印尼军队侵犯人权。

　　1999年，东帝汶在独立前夕陷入各派冲突，局势失控，美国再次指责印尼军队侵犯人权，完全中止了与印尼的军事合作。

　　2001年9月，时任印尼总统梅加瓦蒂在“9·11”恐怖袭击后访问美国，表示对美反恐战略的支持。

　　2002年10月，巴厘岛一家酒吧遭炸弹爆炸，美国承诺向印尼提供反恐技术支持。

　　2003年8月，雅加达万豪酒店发生汽车炸弹，该酒店主要为美国公民居住。

　　2003年10月，布什访问印尼，会见梅加瓦蒂。

　　2005年5月，苏西洛访问美国，美国恢复向印尼出售不具杀伤性的军用设备。

　　2005年11月，美国恢复和印尼军队正常关系。

　　2006年11月，布什访问印尼。（袁原）