美中东政策的回归（国际论坛）

　　美国共和党中期选举失利和拉姆斯菲尔德辞去国防部长职务，这两起事件被普遍认为是布什政府伊拉克政策失败的标志，有关美国对中东政策的调整也成了一个近期常见的话题。

　　实际上，这样的调整早已开始。“9·11”事件之后，布什政府先后打响了阿富汗战争和伊拉克战争，塔利班政权和萨达姆政权俱被推翻。但是，大规模战事结束几年之后，两国仍是硝烟不绝。这是布什政府最不愿意看到的结果，也是最值得美国反思的地方。

　　在战后伊拉克新秩序建设问题上，美国国务院和国防部的立场针锋相对。时任国务卿的鲍威尔主张利用伊拉克原有的治理体系实施“伊人治伊”，外国军队的任务只是推翻萨达姆政权，战后新秩序的建立要靠伊拉克人自己完成。但布什总统听信国防部意见，任由拉姆斯菲尔德一错再错，酿成今日的恶果。

　　美国在伊拉克重建中有两大失误。第一，彻底砸烂原有的治理体系，不仅解散了世俗的跨宗教、民族的复兴社会党，还解散了伊拉克军队和强力部门，并将数以万计的复兴党骨干排斥在重建进程之外。这同鲍威尔主张的“只动上层”的改造方针背道而驰。第二，在什叶派精神领袖西斯塔尼的要求下，放弃了联合国选举专家协助制定的有利于世俗政党发育的选举法，接受了必然导致强化教派认同的“单一选区比例代表制”的选举法，加剧了本应淡化的教派对立。时至今日，伊拉克境内的教派冲突事件已经转变为两大教派的极端武装之间的恐怖对抗。伊拉克新秩序的天生缺陷，对伊拉克的稳定和发展来说，是难以克服的障碍。

　　在这种情况下，调整策略是布什政府唯一能够做的事情。就布什政府的整体中东政策而言，调整还是会带来积极后果的。伊拉克主权移交之后，八国集团首脑会议于2004年6月正式提出了在中东全面推行政治、社会和经济改革的“大中东计划”，所有的阿拉伯国家都受到了不同程度的压力，普遍产生抵触情绪，欢欣鼓舞的反倒是可利用民主平台向阿拉伯国家世俗政权发起挑战的宗教激进势力和极端势力。有鉴于此，国务卿赖斯在2006年1月提出了“转型外交”，即外交“植根于伙伴关系，而不是家长作风；是和当地人民共建，而不是包办代替”。这同鲍威尔的主张是完全一致的。今年7月黎巴嫩再度燃起战火之后，赖斯进一步提出了“新中东计划”，其实质就是联合同样畏惧伊朗崛起和极端势力猖獗的阿拉伯温和国家，形成抗伊朗、反极端的大同盟。

　　赖斯提出的新概念使人们看到美国今后中东政策发展的趋势。但是，美国中东政策向鲍威尔主义的回归，是否能彻底扭转美国在中东的困局，仍在未定之天。

　　（作者为中国社科院西亚非洲所研究员）