评论：杨苏棣“促通”意在“军购”

　　台湾《中国时报》今天刊登了美国德州大学奥斯汀分校政治系学者的评论文章指出，23日美国在台协会台北办事处处长杨苏棣鼓励台湾与中国大陆谈判尽快“三通”，以维持台湾在全球供应链的重要地位并避免处于区域整合之外的趋势。以往开放“三通”的要求多是来自在中国大陆的台商或台湾岛内的企业与泛蓝政党，再来顶多是在台湾的外商团体，来自于外国官方代表的呼吁并不常见。杨苏棣以美国驻台官方代表的身分作此谈话，是否表示美国作为一个参与“台海问题”的外来者，已经要将其关心的议题范畴从政治性的台海区域安全

扩及经济性的两岸经贸交流，也因此值得加以观察。

　　作者认为，杨苏棣的此番谈话尚不等于美国国会在未来两三年，会立即把“要求台湾开放三通”变成美国官方的对台政策。

　　首先，杨苏棣作此呼吁的背景多少带有时与地的考量。一方面，他谈话的场合是对台北美国商会的演讲，而美国商会近两年对台湾当局迟迟不开放“三通”一直持批评态度。身为美国官方代表，为美国商人发声当然是杨苏棣的职责之一。另方面，杨又提到只要台湾当局保持自我防御能力，就不必担心与庞大并快速成长的中国大陆关系变得密切会威胁自己，这暗示了杨认为强大的防御是台湾与中国大陆谈判的本钱与凭据，更与他不久前要求台湾尽速通过对美军购的谈话遥相呼应。此刻他的首要关注恐怕仍然是军购问题而非“三通”。

　　其次，对二○○八年后两岸关系发展的预期也是一个因素。作为一个仔细关注台湾政局发展的岛外人，美国官方与在台的商人们很清楚民进党当局因为弊案而陷入低迷的政治行情，多少影响其在二○○八年的“总统”大选中赢得胜利并继续执政的机率。因此，如果预期主张“三通”的国民党在二○○八年执政，并且很快落实“三通”政策的实现，美方并无必要在剩下不到两年的此时急于逼迫台湾开放“三通”。

　　第三，比较关键的问题是，开放“三通”是否在美国国内已经形成一个有足够影响力的议题，并成为美国必须采取的对台政策之一了。在国家安全的议题上，美国的相关决策主要是由上而下的模式，亦即由行政部门定夺，国会、舆论与利益团体可以着力的地方并不多。相对的，美国在经贸政策的制订上则多是由下而上，利益团体透过国会立法是常见的决策模式；选区选民的利益也多是国会议员甚至美国总统决定经贸问题立场的主要考量。

　　因此，开放“三通”要成为美国对台的另一政策主轴，还必须要有足够的利益团体压力来游说其国会与行政部门，或是“三通”的开放与否将会影响美国国内某些特定地区或行业的选民利益。以目前这两项都缺的情势来看，要求台湾开放“三通”尚没有成为美国官方政策的条件。

　　尽管如此，两三年以后的情势或有难以预料之处，届时台湾当局若仍坚守绝不“三通”的政策而美国又倾向对台湾施压，台湾要如何反应将会是个难题。在政治议题上台湾当局很少能够抵挡美国的压力，在经济议题上又何尝不是如此。例如八十年代后期，台币就在美方的强大压力之下不断升值，台湾亦无可奈何。有备无患，台湾的相关部门可能还是得开始思索，要怎么面对可能来自美国的“促通”压力。

　　（编辑 驿雨冰）