俄新版《林业法》反对林地私有化

　　新华网莫斯科11月26日电（记者岳连国）继俄罗斯国家杜马（议会下院）于本月8日通过俄联邦新版《林业法》草案后，俄联邦委员会（议会上院）24日也通过了这部法案。新法案的核心内容是林地归国家所有，反对实行林地私有化。

　　根据新法案，林地分为保护型、经营型和储备型三种。俄政府允许租赁林地，最长租赁期为49年。林地主要由地方政府来管理，联邦政府只保留少量林地管理和监督的职权。

俄公民有权不受限制地免费出入林地（位于国防用地和特殊保护地区内的林地除外），采集蘑菇、野果和草药。新法案禁止林业领域的垄断经营和不正当竞争，林地使用权将通过竞标获得。经营者在通过出售木材获取利润的同时，还必须承担林木恢复工作。

　　新版《林业法》将于2007年1月1日生效。在2008年1月1日前，新版和旧版《林业法》可同时使用。

　　俄现行《林业法》于1997年1月由时任俄总统叶利钦签署。2005年2月，俄政府将新版《林业法》法案提交国家杜马审议。国家杜马去年4月22日首次审议该法案后，没有尽快进行第二次审议，其原因是议员、森林工业方面代表、地方官员和俄罗斯自然资源部对法案提出了许多修改意见。各方争论的焦点是将林地出售给私营主，还是规定林地归国家所有。最终，俄总统普京不允许林地私有化的主张为各方争论画上了句号。

　　在普京的推动下，国家杜马11月1日和8日分别对这一法案进行第二次和第三次审议，并通过了这一法案。俄联邦委员会随后也通过了该法案。

　　业内人士认为，新版《林业法》可最大限度地提高林地利用效率，促进林业投资增长。俄联邦林业署提供的资料表明，俄林业每年需要40亿美元的投资，而目前投资水平仅有15亿美元左右。与此同时，新法案还有助于加快俄国内林木加工业的发展。

　　统计资料表明，世界森林资源的25％位于俄罗斯，但是俄罗斯纸张产量仅占世界纸张总产量的2％至3％，俄所采伐的原木中只有25％用于深加工，致使纸张和纸板需要进口。造成这种情况的原因是缺少对原木出口的限制，加工企业规模小，对林业投资不足。

　　今年3月，普京要求政府采取有效措施减少原木出口，促进本国林木加工业发展。据悉，俄经济发展和贸易部已经起草了有关提高原木出口税的草案。这一草案将于12月10日前提交政府审议，并将在2007年3月1日开始实施。