艰难的继续转型——北约里加峰会前瞻

　　在阿富汗街头值勤的北约驻阿富汗部队士兵(资料图片)

　　S300防空导弹

　　国际在线报道（记者王坚）：为期两天的第19次北约首脑会议将于28日和29日在拉脱维亚首都里加举行。这是北约成立57年来、特别是2004年东扩后首次在一个原苏联加盟共和国举行峰会，因此引起各方普遍关注。

　　总体看，本次里加峰会仍将着重讨论北约在冷战后的转型问题。尽管议题广泛，但基本可以归纳为一个中心和三大重点，即以“应对新的安全挑战”为中心，围绕北约阿富汗维和行动、北约的体制改革和能力建设、北约与非成员国关系三大议题制定对策。北约秘书长夏侯雅伯在峰会前夕表示，北约将在未来的若干年里努力适应国际安全环境的新变化，里加峰会将成为北约未来发展的基石。但分析人士认为，由于存在种种内外矛盾，里加峰会能否取得预定成果尚难预料。

　　如何应对阿富汗困局是本次北约峰会面临的首要难题。在美国的策划下，北约领导的驻阿富汗国际安全援助部队目前已正式接管阿全境的安全控制权。然而，随着向阿南部和东部地区军事部署的展开，战斗的激烈程度大大出乎北约的预料。在这种形势下，现驻阿富汗的3.2万北约部队已不敷使用。为此，北约领导人已多次呼吁成员国向阿增兵，但至今未获响应。本次峰会能否就阿富汗维和和重建问题做出有效决定，各方都没有把握。

　　俄白建统一防空导弹系统 将联防边界向北约推进

　　为对波兰部署48架美国F-16战机做出适当反应，俄罗斯和白俄罗斯决定建立统一防空导弹系统，在白西部地区部署4个S-300防空导弹营，把联合防空边界向北约推进。

　　默克尔拒绝派遣德军前往阿富汗战斗激烈的南部

　　默克尔指出，目前德国军队承担的任务是维护阿富汗北部地区安全，因此德军士兵将继续留在当地。她还警告说，如果德军士兵在阿北部的数量减少，那北部地区的形势将很有可能面临危险。

　　西班牙国防部长表示将帮助阿富汗组建警察部队

　　西班牙国防部长阿隆索13日在布鲁塞尔表示，该国政府将全力支持欧盟提出的帮助阿富汗组建警察队伍的议案，并将邀请阿富汗警务人员到西班牙军事学院受训。

　　巴基斯坦、阿富汗和北约拟建联合军事情报中心

　　巴基斯坦﹑阿富汗﹑北约三方11日一致同意在阿富汗首都喀布尔建立一个联合军事情报中心，以打击恐怖活动。

　　如何推进北约的体制改革和能力建设是里加峰会要涉及的第二个难题。面对各种新的非传统安全带来的挑战，北约本次峰会将通过一份“综合政治指南”，将北约未来任务范围扩展到反恐、维护网络安全以及保护自然资源和能源安全等方面，为北约今后10至15年内的职能转变定下政治框架。但有专家指出，北约在财政、决策和军备标准等环节上的协调不力将很难实现这个目标。此外，各成员国对北约价值的认同仍存在不小的差异，法德和美英之间因伊拉克战争而起的争执并未完全消弥，这种内部关系对北约共同战略的形成无疑会起到阻碍作用。

　　如何发展北约与非成员国的关系是本次峰会将要面对的第三个难题。自成立至今，北约已发展了26个成员国，20个和平伙伴关系对话国和7个地中海对话国。在此基础上，美国日前又宣布，布什总统将在此次里加峰会上正式建议北约与澳大利亚、日本、韩国、瑞典和芬兰等“具有共同价值观和安全利益”的国家建立“全球伙伴关系”。尽管北约领导人反复辩称，北约只是要寻求一种“新型国际安全伙伴关系”，但其“伙伴”队伍的日益壮大和安全触角的全球延伸早已引起了俄罗斯等国的警觉和法德等内部成员的抵制。尽管此次峰会不会就吸收新成员国做出决定，但围绕“全球伙伴关系”计划预计会有一场交锋。

　　作为决策机构北大西洋理事会的最高级别会议，北约首脑会议并无定期举行机制。里加峰会的召开足以说明，上述三大议题既是北约现时为保证自身存在而不得不讨论的紧迫问题，又是很难让26个成员国轻易达成一致的几个主要难点。舆论指出，纵观冷战结束15年来的历史，人们不难看出，北约这个冷战产物要成功实现在新时期的角色定位绝非易事，这也决定了北约首脑里加峰会的前景并不一定会像北约领导人预料的那样乐观。