重点关注：日本外交“大扩军”

　　日本外务省近来可谓屡出“强军大手笔”。继“强化对外情报工作事业”沸扬天下之后，又制定了雄心勃勃的外交人员“扩军”预算及计划。据日本共同社报道，外务省草拟的2007年度新财年预算总额相比去年增加了10．7％，为7649亿日元。在日本政府口口声声要削减财政支出和公务员人数的情况下，这一动向的确会引起人们的极大关注。

　　外务省推动“扩军备战”

　　“扩军”内容：此次外务省增加预算的总体目的，是为了让日本驻外使领馆规模以及外交人员编制向各主要大国看齐。目前，日本在驻外机构方面驻外公馆（使领馆、政府代表处）的数量为189个，远不及法国的276个、美国的261个，也不及英国的248个和中国的224个。

　　外务省目前的编制为5500人，根据其计划，准备在今后10年里增加2000名外交人员编制。外务省高级官员称，日本外交人员的规模和世界主要国家相比相差甚远，比如，目前美国国务院的编制为21000人，日本外务省的规模只是其1／4。此外，法国和德国的外交人员也分别达到了9000人和7500人，中国为7100多人，都比日本高出一截。

　　“备战”指向：据日本媒体援引外务省高层人士的分析说，这项计划主要旨在提高日本在联合国“入常”等问题上的外交能力。日本外交近年来接连受挫，日本有关人士认为遭此挫折的一个重要原因是日本在非洲和中亚地区的外交力量明显不足。

　　同时，外务省提交的预算大幅提高了政府开发援助（ODA）的数额，在削减ODA呼声日高的形势下，不减反增显示了用增加援助这一手段来收买“人心”的工具主义实用态度。

　　中国的“作用”

　　另外，中国在非洲的存在和影响被普遍认为是促成日本“迎头赶上”的重要动因，例如，几乎所有分析这一“扩军动向”的日本媒体文章都无一例外提到了中国在非洲的影响和对非洲外交的成功，并且也不讳言日本在意图构筑“抗华战”的架势。而面对非盟没有支持日本“入常”以及中国在非洲45国、日本只在24国设有使馆的状况，麻生外相更是公开慨叹“连作战的基本武器都没有，岂能不败”。甚至，在2006年11月举行的世界卫生组织（WHO）总干事选举中，中国香港的陈冯富珍当选，日本候选人尾身茂（WHO西太平洋地区干事）落选，其原因也被外务省官员解释为“败因在于非洲票。中国在有投票权的七国都有大使馆，日本只在两国有使馆”。

　　在此背景下，外务省的“扩军”计划得到了日本部分政界人士，尤其是执政的自民党外交族议员的支持，其预算要求很快就在自民党外交事务委员会会议上（2006年8月30日举行）获得原则通过，目前正在国会预算委员会上等待审议和表决。

　　（子琦／编制）