转型绝非易事（国际论坛）

　　11月29日闭幕的北约首脑会议至少取得以下成果：一是勾画北约转型方向，二是为今后更多“跨出防区”行动奠定基础，三是将保障能源安全列入北约“重要议题”。

　　北约转型始于20世纪末。在1999年的华盛顿峰会上，北约新战略概念出炉，其职能由“集体防御”扩至“危机处理”，开始在传统防区之外采取行动。此后，北约在政治与军事上一步步走向全球。

　　如今，从欧洲的巴尔干到亚洲的阿富汗、伊拉克；从阿富汗的战后重建到巴基斯坦的抗震救灾，都有北约的身影。此次峰会期间公布的《综合政治指南》认为，北约当前面临的主要威胁是恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、“失败或正在走向失败”的国家所造成的不稳定，指明北约军队可在任何地区进行部署，以应对可能对北约造成的威胁。

　　拥有2．5万人的北约快速反应部队已具备一定行动能力，可在5天之内在世界任何地方集结，在单次补给情况下连续30天执行任务。北约军队的行动范围将比目前扩大两倍。采取军事手段保障能源安全也已进入可行性阶段，北约的军舰将会出现在类似直布罗陀这样的“阻塞点”。对此，北约军事高官称，“军事行动要保证民主化等政治目标的实现”。

　　按照北约战略家们的规划，北约要成为“能适应21世纪形势的21世纪北约”。为此，北约需要在三个方面“胜出”。第一，保证阿富汗行动的成功；第二，与更多“享有共同利益与价值观”的国家建立有效的伙伴关系；第三，继续东扩。然而，北约要实现这三个“胜出”绝非易事。阿富汗行动之艰难超出北约本身预期，此次峰会在这一问题上也未取得实质进展。在伙伴关系方面，美国一再鼓噪要给一些亚太国家“全球伙伴”名分，但遭到法、德的强烈抵制。2008年如再启“东扩列车”，入盟的可能只有克罗地亚、马其顿与阿尔巴尼亚。

　　当然，全球战略既然明确，北约会朝着这一目标努力，前景如何、会否引起意想不到的反弹，这都值得继续关注。