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日本"防卫省"谋划多年要出炉


http://www.sina.com.cn 2006年12月01日02:15 新闻晨报
□晨报记者田辉

  日本国会众议院11月30日投票通过了将防卫厅升格为“防卫省”的相关法案。目前,该法案已送交参议院,并有望在12月15日休会前获得通过。

  果真如此,日本将从2007年1月起拥有自己的“国防部”,早在1964年池田内阁时期就开始酝酿的防卫厅升格之事也将画上句号。

  升格法案未遇大的阻力

  由于执政的日本自民党和公明党在众议院拥有超过三分之二的多数席位,因此防卫厅“升格”法案在表决时未遇到大的阻力,只有反对派议员要求防卫部门保证工程招标过程中不再有暗箱操作的情况发生。最大在野党民主党此前对法案持反对态度,但后来转为有条件支持。

  日本共产党、社民党对防卫厅升格一直持反对立场,但两党在众议院中仅占有微弱席位。

  该法案之前已在众议院安全保障委员会获得通过,应民主党要求,该委员会同时还通过了一项要求彻底保证文官控制防卫问题的附加决议。

  根据这一法案,从2007年1月起,隶属于内阁府的防卫厅将正式升格为防卫省,地位与外务省、经济产业省等内阁其他各省相同;其次,国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附随任务”将升格为“本来任务”,写入自卫队法中;第三,在2007年度内撤销防卫设施厅,其职能划归防卫省。

  目前,“升格”法案已送交参议院审议,不出意外的话,参议院将在12月15日休会前通过这一法案。因而从2007年1月起,日本将和世界上大部分国家一样,拥有自己的“国防部”。

  防卫部门权力大获提高

  目前,日本防卫厅仍直属于内阁府,其长官虽是内阁成员,但在行政编制上仍属局级单位。防卫厅升格为省后,就会变成部级单位,防卫厅长官就会升格为“防卫相”,相当于国防部长。

  升格后的防卫省在制订政策方面更具有独立性,具有与外务省等中央各省相同的地位和权限,如提出法案、召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款等。此外,在行动上,防卫省在发布“海上警备行动”等命令时,可以直接要求内阁召开会议予以批准。防卫厅认为,这样可以“迅速处理危机”。

  根据该法案,日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限,但向美军提供物品等权限将移交“防卫相”。

  日本政府要求防卫厅升格之事由来已久。早在1964年的池田内阁时期,内阁会议就曾通过类似的法案,但因遭到反对最终未能提交国会。2001年,当时的保守党提出过“防卫省设置法案”;2005年,联合执政的自民党、公明党两党的干事长和政调会长达成协议,同意在执政党内部展开防卫厅升格讨论;2006年6月,日本内阁会议通过防卫厅升格为防卫省的法案。


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