日本防卫厅将升为防卫省 自卫队迈向海外“有法可依”

　　11月30日下午，日本众议院安全保障委员会和众议院全体会议前后表决通过了将防卫厅升为防卫省的相关法案，自民党、公明党、民主党等表示赞成，而社民党等投了反对票，法案随后将被送交参议院审议。这一结果表明，日本防卫省有望在12月15日之前正式成立。

　　○事态

　　防卫厅铁定升级

　　职能权力大大增加

　　日本在二战投降后的1945年11月废除了海陆空三军，但朝鲜战争爆发后，日本的军国主义又开始活动。日本首先组建警备队，接着设立保安厅，并在1954年设立防卫厅，组建海陆空自卫队。目前，日本防卫厅直属于内阁，虽然其长官是内阁成员，但在行政编制上仍属局级单位。

　　根据众议院通过的新法案，防卫厅升为防卫省之后，在出台政策方面更具独立性，并具有与外务省等其他内阁各省相同的地位和权力，有权直接向财务省提出防卫预算等要求。

　　防卫厅长官也将相应成为防卫相，与其他内阁成员做到平起平坐，还有权要求召开内阁会议。

　　自卫队也将顺理成章地能够执行国际维和、灾难救援、地区危机的后方援助等任务。另外，不断受丑闻打击的防卫设施管理局在2008年3月结束使命后，将被并入防卫省。不过，法案强调“要彻底保证文官执掌防卫省”。

　　日本防卫厅升为防卫省，将使其职能和权力得到很大改变。更为实质的是，一旦防卫厅升为防卫省，这就意味着它不必再通过首相，自己就可向内阁提出各种要求，尤其是在此次防卫厅升为防卫省的法案中还附带了要将原本属于自卫队“额外任务”的派兵维和等海外活动列入“主要任务”。

　　分析人士指出，这实际上就是在提升自卫队的地位，从此原来只被允许在日本国内执行“自卫”以及救灾等任务的自卫队，将可以名正言顺地走出国门。

　　在众议院通过了该法案后，防卫厅升为防卫省已经成为铁定事实。日本媒体和国际媒体均认为，在本届日本国会12月15日结束之前，日本防卫厅肯定能获参议院批准而升为防卫省。

　　○鼓噪

　　媒体议员首相齐使劲

　　为升级营造“良好氛围”

　　日本防卫厅升为防卫省的问题由来已久，因其涉及日本的国家组织架构、自卫队职能重新定位等重大现实问题，同时关系到日本的政治、安全局势而一直受到国内外的广泛关注。

　　也正因为这个问题的重要性，日本媒体、国会议员和日本首相上下一心齐努力，试图推进这个法案。

　　在此次众议院投票之前，日本媒体认为，本届国会通过该法案的可能性非常高，因为首先执政党提出的这个法案获得了第一大反对党民主党的赞同，因此在国会内的阻力大大减少；其次由于受到朝鲜问题的压力，日本国民要求把防卫厅升为防卫省的意愿更加强烈，此时通过该法案正是时候；最后，日本政界一直在为将防卫厅升为防卫省而不懈努力。

　　今年6月9日，日本政府通过了将防卫厅升为防卫省的法案并送交国会审议，而事实上，该法案早在小泉当首相的时候就被列入议事日程，只是由于当时防卫厅发生了受贿事件，小泉政府只好将有关审议推后。

　　安倍晋三上台后，日本国会快马加鞭地积极审议多个有关防卫问题的重要法案，比如10月27日，日本参议院通过了新的日本在“9·11”之后派兵阿富汗和伊拉克的法案，还将其有效期延长一年。

　　10月29日，安倍晋三在日本海上自卫队阅兵式上表示，鉴于日本周边形势发生了一些变化，他将进一步加强危机管理体制、积极致力于维护国际社会和平与稳定，而这是日本政府的紧迫任务。

　　为此，安倍晋三认为有必要建立相应的体制，将防卫厅升为防卫省，并将积极参加国际维和活动等“应该做的事”。 ○担忧

　　和平宪法有名无实

　　国际社会忧心忡忡

　　据了解，日本曾于2001年全面精简中央机构，将22个省厅减为12个省厅，并将被保留下来的“厅”都升为“省”，唯一维持不变的就是防卫厅，主要原因是“避免刺激外国”。如今，防卫厅升为防卫省的法案有望在参议院通过，日本右翼终于“梦想成真”，而这意味着日本的和平宪法已经徒有虚名，日本成了“正常国家”。

　　对于众议院顺利通过防卫厅升为防卫省的法案，国际社会深表遗憾。日本防卫厅升为防卫省，更便于日本政府派出军队参加国际维和行动以及为美军提供后勤支援，而这本质上就是日本自卫队要在国际舞台上发挥更大的作用。

　　国际媒体纷纷表示，这一举动说明日本自卫队想简化危机时的反应机制，简化自卫队派兵的程序，并且使日本自卫队参加海外行动成为“正常任务”，从而合法地介入海外灾难救援。邱永峥

　　相关新闻

　　日本曾向中国通报防卫厅即将升级

　　由于日本前首相小泉纯一郎多次参拜靖国神社，中日关系一度紧张，两国从2003年以来没有举行过国防部部长级会晤。日本新任首相安倍晋三在上个月访问北京时，与中国国家主席胡锦涛就两国应该在安全领域增进互信达成一致。

　　不久前，第七次日中防务安全磋商在东京举行，由中国人民解放军总参谋长助理章沁生和日本防卫厅事务次官守屋武昌分别代表两国参加磋商。在磋商期间，日本方面向中国方面透露了防卫厅即将升为防卫省的相关情况。

　　另外，中国国防部外事办公室副主任贾晓宁少将透露，2003年9月，当时的日本防卫厅长官石破茂访华时曾邀请中国国防部部长曹刚川访日，目前在两国政治关系好转的情况下，曹刚川部长愿意在明年下半年对日本进行正式访问。

　　据贾晓宁少将透露，中日双方在两国首脑实现会晤、两国关系出现好转的背景下，进行了一次坦率、深入、广泛、友好的磋商。他说，双方都表示要积极地落实两国领导人达成的共识，加强双方在防务领域的对话，推动包括高层互访在内的交流。

　　新闻分析

　　一字之易 亚洲警惕

　　尽管防卫厅升为防卫省只是一字之差，但其本质却发生了根本性的变化，其中最令亚洲国家担心的是日本军事的崛起。无独有偶的是，就在日本众议院通过防卫厅升级方案的同一天，日本外相麻生太郎再度发出与核武器有关的过激言论。

　　在朝鲜宣布核试爆后，日本外相麻生太郎一度宣扬日本也应当拥有核武器。麻生的言论引发在野的民主党、共产党、社民党和国民新党的不满。四党代表于11月9日前往首相官邸递交致首相安倍晋三的书面请求，要求罢免麻生太郎，但罢免案遭到安倍的拒绝。

　　11月30日，麻生太郎突然在众议院安全事务会议上发言称：“日本完全有能力生产核武器，和平宪法也没有禁止日本拥有核武器，但我们不是说会拥有核武器。”麻生太郎此番言论的影响远远大于日本防卫厅长官上个月声称的“日本拥有先进的技术和导弹生产能力，所以我们也拥有潜在的制造核武器能力”的表态。对此，日本社民党议员强烈批评麻生的言论：“在国际社会对日本可能拥有钚极度关注之际，麻生怎么能说这样的话？”麻生在众议院通过防卫厅升为防卫省当天发表如此言论，很自然会被解读为日本将在军事化道路上大步前进。