日众议院通过法案　防卫厅升“省”过第一关

　　之前曾向中方透露情况

　　日本众议院全体会议11月30日下午表决通过了将防卫厅升格为“省”的相关法案，法案将送交参议院审议，并有可能在本届国会12月15日结束前获得批准。

　　防卫厅铁定变成防卫省

　　这一法案由执政党自民党提出，并获得了参与执政联盟的公明党和第一大反对党民主党的赞成。在表决中投反对票的只有共产党和社民党。此前法案已经在众议院安全保障委员会获得通过。

　　在众议院通过了该法案后，防卫厅升格为“省”已经成为铁定的结果。日本和国际媒体均认为，在本届国会12月15日结束之前，日本防卫厅肯定获准通过成立防卫省。

　　自卫队海外派兵将名正言顺

　　日本防卫厅目前是日本内阁府的直属机构，升格法案生效后，它的职能性质和权限将得到很大改变。首先，防卫厅将从内阁府分离出来，成为独立的“省”，并具有与外务省等中央各省相同的地位和职能；其次，首相将会移交向美军提供物品等相关权限给新设的“防卫大臣”；再次，“防卫省”及防卫大臣将和其他省级大臣一样，具有就国防等问题提议召集内阁会议、制订法律、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求等权限。此外，从防卫厅到“防卫省”的体制之变，将直接促进自卫队的角色转变，其海外派兵的附带任务将随之升格为分内任务。

　　上图：2004年11月7日，日本自卫队员在东京东北埼玉县新座朝霞基地举行的纪念日本自卫队成立50周年阅兵仪式。（资料图片）

　　第七次日中防务安全磋商

　　日向中国通报“厅”升“省”

　　新快报讯中日国防官员11月29日在东京举行第七次日中防务安全磋商，就中国国防部长曹刚川在明年下半年访问日本达成一致。

　　中国国防部外事办公室副主任贾晓宁少将透露，2003年9月，当时的日本防卫厅长官石破茂访华时曾邀请中国国防部长曹刚川访日。他表示，目前在两国政治关系转暖的情况下，曹刚川部长愿意在明年下半年对日本进行正式访问。

　　日本新任首相安倍晋三10月访问北京时与中国国家主席胡锦涛就两国应该在安全领域增进互信达成一致。第七次日中防务安全磋商由中国人民解放军总参谋长助理章沁生和日本防卫厅事务次官守屋武昌代表两国进行。期间，日本方面向中国方面透露了防卫厅升格的情况。

　　国际反应：英俄表示关注

　　对于众议院顺利通过防卫厅升格防卫省，国际社会深表关注。

　　英国媒体11月30日评论说，日本防卫厅升格为省，会更便于日本军队参加国际维和行动，以及为美军提供后勤支援。本质上，日本自卫队要在国际舞台发挥更大的作用。

　　俄罗斯媒体则表示，这一举动说明日本自卫队想简化危机时的反应机制，简化自卫队派兵的程序，并且使得日本自卫队参加海外行动成为“正常任务”，以便合法地介入国内和海外的灾难救援。

　　国际观察：一字之易亚洲警惕

　　尽管防卫厅变为防卫省只是一定之差，但其本质却发生了根本性的变化，其中最令亚洲国家担心的是日本军事的崛起。

　　分析人士指出，由于近来“朝核危机”等事态的扩大，日本国民要求加强防卫的意愿强烈，这减小了通过法案的国内阻力。法案通过后将使日本的安全战略发生转变，使日本自卫队的触角延伸到本岛“防卫圈”以外。

　　日本曾于2001年全面精简中央部会，将22省厅减为12省厅，并将原来的“厅”都升格为“省”或合并为“省”，唯一维持不变的是“防卫厅”，主要基于考虑避免刺激外国。如今，防卫厅升格案有望在参院通过，自民党“梦想成真”，势必对邻国产生一定程度的刺激。

　　背景介绍：50年不断寻求“解套”

　　●日本在二战投降后的1945年11月，被令废除海陆空三军。但朝鲜战争爆发后，日本军事活动又开始复活。首先是建立警备队，接着成立保安厅，且在1954年设防卫厅，成立海陆空“自卫队”。日本执政党自民党自1961年起不断试图在国会内通过有关提升防卫厅资格的法案，以解除对自卫队活动范围的种种限制。

　　●“9·11”后，日本政府制定了一系列“海外派兵”的法案，以支援美国全球范围的反恐行动。2001年10月，小泉内阁通过《恐怖对策特别措施法案》，并提交日本议会通过。该法案突破了《周边事态法》中自卫队对美支援的区域在“周边地区”的限制，甚至还允许在有关国家“同意”或在“非战斗地区”的前提下，自卫队可在外国领土上开展活动，进一步扩大自卫队的活动范围。该法案是二战后日本在海外派兵问题上的重大突破，开辟了战时派遣自卫队的先例。

　　●2002年4月，日本小泉内阁通过了包括《自卫队法修正案》、《武力攻击事态法案》和《安全保障会议设置法修正案》在内的所谓“有事立法”三大相关法案，并提交国会通过。该相关法案在实现首相权限扩大的同时，也强调了自卫队海外行使武力的职能。

　　●2006年6月9日，日本政府向国会提交的“防卫省法案”，提出出兵海外作为自卫队的主要任务与保卫日本同等重要，并提出进一步修改《自卫队法》，将自卫队的国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等“海外活动”，从“附则”纳入到自卫队“本来任务”的范畴之内，内容涵盖PKO法、周边事态法、恐怖对策特别措施法以及伊拉克特别措施法等等。

　　●安倍政府上台后，日本国会开始加快审议多个有关防卫问题的重要法案。10月27日，日本参议院通过表决，更新日本在“9·11”之后所通过的派兵阿富汗、伊拉克的法案，将其继续延长1年。10月29日，安倍晋三在日本海上自卫队阅兵式上表示，日本将进一步推动防卫厅升格为“省”的立法进程。

　　新闻链接：日外相称日本有能力制造核弹

　　新快报讯日本外相麻生太郎11月30日表示，尽管日本已经掌握制造核弹的技术，但目前无意拥有核武器。

　　麻生当天在一个议会委员会上就安全问题发言时说：“日本有能力制造核武器，但这不是说我们打算拥有它们。”不过，麻生同时也重申了他的观点，即“和平宪法”没有明文禁止日本拥有用于防御目的的少量武器，甚至是核武器。

　　日本防卫厅长官久间章生今年10月也曾发表类似论调，他说日本可能有制造核武器的潜力，但不应“轻率讨论”是否该拥有核武器。而麻生此前公开表示，日本应该进行是否拥有核武器的讨论，这遭到了反对党社民党的强烈批评。

　　（子琦／编制）