［大视野］北约的“全球化”冲动

　　新闻背景：两年一度的北约成员国峰会11月28日至29日在拉脱维亚首都里加召开。本次峰会被打上了“转型峰会”的标签，因此备受关注。本次峰会上，北约跨出防区、走向世界的转型走向已经初现端倪。

　　新目标，新特点

　　自冷战结束后，北约已经失去了传统对手：以前苏联为首的东方阵营。北约赖以生存的基础面临着“不转型就消失”的命运。北约一直在寻找新的、让自己存在下去的理由。

　　北约秘书长夏侯雅伯说，北约为应对21世纪的挑战而生存。这些挑战包括“国际恐怖主义”、“大规模杀伤性武器扩散”以及“失败国家”。此次峰会，夏侯又强调了保证“能源安全”是北约的“新附加值”，其中包括保证“能源的自由流通”、“能源基础设施的安全”等。

　　北约这些新的目标，有两个共同的特点：“非传统性”和“全球性”。因为这些挑战没有一定的地域局限，也没有一定的时间局限。

　　有分析人士指出，此次峰会通过的“综合政治指南”，为北约未来的转型目标和发展方向进行了“远景规划”。北约也不再是固定传统的“欧美防区”，而是跨出防区，走向世界。

　　作为第一步，北约领导的阿富汗“国际安全和救援部队”任务的成败，关系着北约转型的成败。

　　不过，在阿富汗问题上，成员国的首脑们虽然就原则性问题达成了共识，但在向阿富汗增兵和解除各成员国军队防区限制两个关键的具体问题上没有取得突破。会议达成的《里加首脑会议声明》只笼统地说，与会成员国将保障驻阿富汗的国际安全援助部队取胜所需的兵力、物力和机动性，但在解除各成员国驻军防区限制问题上，欧洲主要国家没有让步。

　　原因很简单，对于一个拥有26个成员国的组织来说，在阿富汗问题上，由于各自的利益不同，分歧始终难以消除，这将影响北约阿富汗任务的前途。

　　走出大西洋？

　　本次峰会上，北约首脑们再次强调了北约的“门户开放战略”和建立全球伙伴关系网的决心。夏侯称，北约应对“全球性的威胁”，就必须拥有“全球性的伙伴”，只要与北约具有“相同的价值观”，又有与北约合作意愿的国家，北约都将与其发展尽可能紧密的伙伴关系。

　　北约的“门户开放”实际意味着北约还将继续扩大。继2004年接纳了7个中、东欧新成员之后，夏侯表示，像阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿这样希望入约的国家，只要它们的政治、防务改革达到要求，北约就向它们敞开大门。

　　不过，更值得注意的是，北约此次有了走出大西洋的全球化冲动，强调将加强与一些“非北约国家”的政治对话和“与北约行动相关的合作”。这些国家包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰等北约的“联系国家”。

　　北约的峰会声明中虽然没有将这些“联系国家”称作“伙伴国”，但据北约官员指出，里加峰会的决议实际上标志着北约与这些国家的关系迈进了一大步，这不仅意味着双边关系的机制化发展，定期的对话和交流，还将意味着更多的“联合军事演习”以及情报交流等实际内容。

　　虽然本次峰会上，北约跨出防区、走向世界的转型走向已经初现端倪，但其面临的挑战和障碍也不容忽视。北约是否能成功如愿转型，从全球化的冲动中实现其梦想，还有待进一步观察。

　　（三石）

　　(观宇/编制)