印美核能合作协议将再次“闯关”

　　美国总统布什

　　印度总理辛格（左）与美国总统布什会晤

　　国际在线报道（记者牛卫东）：美国国会参众两院本周将举行联席会议，对印美核能合作协议进行讨论与表决。此次会议将对印美核合作的未来产生重要影响，因此引起舆论的广泛关注。

　　印美核协议最早可以追溯到2005年7月。当时，前往美国访问的印度总理辛格与美国总统布什就民用核合作问题发表联合声明。该声明的核心内容就是美印两国将在民用核能领域开展合作，美国将向印度提供核燃料和核技术，印度承诺分离自己的军用和民用核设施。今年3月，布什访问印度，两国政府就印度的军用、民用核设施分离问题达成共识，并签署了民用核能合作协议。而美国众议院与参议院也先后在7月和11月分别通过了美印民用核合作法案。但两院分别通过的法案存在一定差别，这就要求它们必须通过协商，形成一个统一的法案，然后提交给布什总统签署。

　　从美国众议院和参议院分别投票的结果来看，美国国会对印美核协议表示支持的议员占据了多数，通过一项统一法案的可能性比较大。这其中最重要的原因是，印度的战略价值对于美国而言越来越重要。冷战结束后，印美关系中最大的障碍就是核问题。这一问题不解决，印美间真正的互信很难建立，两国关系也不会取得突破。有分析人士认为，积极推动民用核能合作是美国拉拢印度的重要手段。另外，如果印美民用核能协议能够最终实施，有关的美国公司将获得巨大商机。

　　尽管如此，印度方面对联席会议能否通过一个统一的法案以及最后出台的统一法案究竟怎样还是持审慎态度。印度总理辛格在美参议院通过核协议法案后表示，美国参议院和众议院在协商时必须考虑印度的关切，最终法案要与2005年7月联合声明的精神一致。辛格还说，印美核合作从协议到现实还有很长的路要走。印度前原子能委员会主席斯里尼瓦桑最近也曾表示，“我们需要等待，看看联席会议上是否能够达成一致，而且推出的法案是否能被我们接受。”

　　印度目前最担心的有两点：一是两院统一的法案中会出现新的附加条件，限制印度的核开发能力和核战略的实施；二是讨论与表决的过程会被推迟。印度的担心不无道理，过去美国两院在讨论这一法案时就曾出现过唇枪舌剑的火爆场面，而这种场面也很可能在联席会议上重演。而且，联席会议如果在12月中旬以前不能就印美核合作问题达成统一的法案，这一问题的解决只能推迟到下一届美国国会。而新的国会中，美国民主党将占据主导地位，这无疑会增加法案通过的难度。

　　不仅如此，即使美国参众两院按时通过了对印度来说可以接受的法案，印美核协议的最终实施还需要跨越几大障碍。比如，美国国会完成修改法律的程序后，美印必须再商谈协议细节，提交美国国会表决。印度还必须就核设施监管问题与国际原子能机构完成协商。最后，核供应国集团的45名成员必须一致同意修改章程，同意给予印度豁免地位。每一个阶段都需要时间，都有可能出现复杂局面。