２００６年：防止核扩散艰难跋涉

　　新华社记者宋国城高浩荣徐俨俨

　　2006年，国际安全形势复杂多变，核争端激荡着世界局势，国际社会在防止核扩散的征途上艰难跋涉。

　　世界之忧

　　2006年，伊朗核问题争端最终突破了国际原子能机构框架，朝鲜进行了地下核试验。这两个事态表明，国际防止核扩散努力遭遇重大挫折。

　　在过去一年中，伊朗在核技术方面取得的进展震动了国际原子能机构，虽然这种进展离美国所担忧的“核武器水平”还有很大距离。目前伊朗浓缩铀的纯度至少达到5％工业级水平。较低纯度的铀可作为核电站的燃料，如果纯度在90％以上，铀则可被用来制造核武器。伊朗今年年初宣布将在年底前将离心机数量增至3000台，而伊朗总统艾哈迈迪－内贾德更是表示伊朗最终将安装6万台离心机。

　　朝鲜中央通讯社10月9日宣布朝鲜当天成功进行了一次地下核试验的消息震动了世界。尽管国际社会对朝鲜核试验的技术数据说法不一，但都认为朝鲜核试验是准确无误的事实。这说明，朝鲜已经具有了制造核武器的技术和能力，尽管其技术多高、能力多大还是一个谜。

　　此外，国际核裁军进程止步不前，《全面禁止核试验条约》迟迟不能生效。

　　西方国家实行双重标准，使《不扩散核武器条约》权威性和有效性受到无核国家的质疑。美国今年3月与拒签《不扩散核武器条约》的印度签署了民用核能合作协议。在美国和其他西方国家的抵制下，今年9月举行的国际原子能机构大会第50届常会未能就阿拉伯国家联合提交的有关“以色列的核能力与核威胁”决议案进行表决。

　　目前，除已经拥有核武器的国家外，全世界还有约30个国家的核技术已达到较高水准。这些国家一旦退出国际防扩散机制，就能在短期内具备制造核武器的技术能力。同时，国际恐怖分子通过地下走私渠道获取敏感核技术和高纯度核材料，增加了发生核恐怖袭击的风险。国际原子能机构“防止非法贩卖数据库”的数据显示，过去3年中，全球走私、盗窃、非法占有、运输和交易核材料的事件每年超过100起，其中跨国界的核走私活动也显著增加。

　　两大焦点

　　伊朗核问题和朝鲜核问题产生的背景复杂，国际社会正千方百计地加以解决。

　　伊朗核问题源于美国对伊朗核能开发计划的“严重质疑”。美国认为伊朗提炼铀的目的是“核武器开发”。对此，伊朗认为自己作为《不扩散核武器条约》成员国，有和平利用核能的权利，在国际原子能机构认定伊朗核计划有“非和平”性质前，西方要求伊朗作出种种妥协是“非法的”。另外，由于长期受美国敌视，同时看到了伊拉克“沦陷”的“示范作用”，伊朗有着很强的安全担忧，强烈希望“我的安全我做主”。

　　长期劝说伊朗中止铀浓缩无效后，国际原子能机构今年2月正式决定将伊朗核问题提交联合国安理会。6月初，欧盟负责安全与外交事务的高级代表索拉纳向伊方递交了美、俄、中、英、法、德共同提出的旨在解决伊朗核问题的六国新方案，该方案包括一揽子旨在要求伊朗暂停铀浓缩活动的鼓励性和惩罚性措施。随后，安理会又于7月31日通过决议，要求伊朗在一个月内中止和铀浓缩相关的一切活动，否则将面临制裁。

　　在朝鲜看来，它的核试验这个“果”起因于美国政府推行敌视朝鲜的政策，企图改变朝鲜政治体制和社会制度。特别是布什政府上台后，一改克林顿政府后期相对缓和的对朝政策，先是把朝鲜列入“邪恶轴心”的黑名单，后又威胁要对朝鲜实施“先发制人的核打击”。在朝鲜看来，美国2002年毁弃朝美关于解决核问题的框架协议导致了核问题的再度爆发，美国宣布对朝实施金融制裁又使六方会谈陷入了停滞。

　　朝鲜核试验后，国际社会一方面表达了反对朝鲜核试验的坚定立场，同时也呼吁有关各方保持冷静和克制，通过对话和平解决问题。在这一基础上，中、朝、美三国官员10月底在北京会晤，达成了恢复六方会谈的重要协议。六方会谈中、朝、美代表团团长11月底在北京举行非正式会晤，通过多轮三边和双边磋商，坦率深入地交换意见，同意共同努力，争取六方会谈早日重开并取得积极进展。

　　难点所在

　　六方会谈恢复在即，但解决朝核问题有许多难点：其一，朝鲜认为自己是“有核国家”，而其他各方则持否定态度；其二，朝鲜把会谈重点放在解除金融制裁、获得安全保证和经济援助，甚至核裁军问题上，而美国则把朝鲜弃核作为重点；其三，朝鲜强调“同时行动”原则，而美国则坚持朝鲜必须首先在弃核方面有所行动。朝核问题说到底是朝美对抗的产物，而朝美之间的最大问题在于根深蒂固的不信任。

　　解决伊朗核问题的最大难点在于，伊朗坚持声称其铀浓缩活动旨在和平利用核能，而国际原子能机构3年多的核查仍不能确定伊朗存在未经审报的核材料和核活动。

　　明确界定是和平利用核能还是寻求发展核武器，在技术上有一定难度。而在全球能源需求迅速增长，核能利用领域继续扩大的情况下，这种界定显得尤为紧迫。

　　前景展望

　　目前，伊朗并未作出实质性让步，既没有在对六国新方案的答复中答应西方要求，更没有按安理会决议在8月31日前中止铀浓缩活动。在此情况下，难以预期有关各方短期内会在此问题上出现突破。尽管伊朗的回应引起了西方国家尤其是美国的严重不满，但在国际社会主张通过政治和外交努力解决争端的呼声下，如果没有突发情况，双方外交领域的博弈还会持续下去。

　　从以往情况来看，朝鲜在即将恢复的六方会谈中尽管可能在某些问题上表现出一定灵活性，但在迫使美国改变敌视政策并得到切实回报之前，决不会轻易放弃核武器这张唯一“王牌”。而对于把防扩散和反恐作为头等大事的布什政府来说，在不达到迫使朝鲜彻底放弃核武器的目标之前，美国不会改变对朝强硬政策。

　　解决伊朗核问题和朝鲜核问题的曲折历程反映了国际社会防止核扩散努力的艰巨性。要实现防止核扩散的目标，除国际原子能机构需加强技术措施外，有关各方必须放弃成见，通过加强对话和协商来解决分歧和矛盾。