联合国首部保护残疾人权益公约诞生在望

　　联合国人权理事会现场（资料图片）

　　国际在线报道（记者 伊怀杰）：经过了5年的努力，联合国大会保护残疾人权益特委会于6日圆满结束了《残疾人权利国际公约》的起草工作，草案有望于下周提交本届联大正式通过。届时，联合国有史以来首部具有法律约束力的全面保护残疾人权益的国际公约将宣告诞生。

　　有关制定保护残疾人权益国际公约的努力由最初的倡导到草案的最终定稿，历时近20年。2001年，联大设立了一个特别委员会负责公约的起草。次年，展开了对公约内容的谈判。去年8月，特委会原则通过了公约的草案，在本周又对草案进行了修改，消除了最后的分歧。定稿的公约草案在处理残疾人问题上首次实现了从社会福利角度到人权角度的转变。公约草案包括50个条款和一份任择议定书，内容包括无障碍环境、免受歧视以及健康、就业、参与政治等一系列与残疾人生活密切相关的方面。公约还要求各国根据各自的资源状况逐步实现所规定的内容。

　　目前，全球共有6.5亿残疾人，但始终没有一个专门保障残疾人权益的国际公约。世界上只有不到50个国家制定了涉及保护残疾人权益的法律。在一些发展中国家，多达90％的残疾儿童无法上学。有关研究结果显示，残疾人是一个巨大的人才库，他们能在广泛的领域贡献他们的才干、技巧和天赋。然而在世界上许多国家，残疾人的就业率普遍偏低。

　　在特委会会议上，负责经济社会事务的联合国副秘书长奥坎波发表了讲话。他说，20年前，联合国开始试图改变人们对残疾人的看法，希望人们不再把残疾人看作是施舍的对象，而是把他们看作社会的活跃分子，他们不仅应该享有正常人的权利，还应该和正常人一样为社会作贡献。这部公约草案的完成不仅意味着社会对残疾人基本态度的转变，还意味着发展观念的转变，即发展必须是包容性的。因此，这是一部具有历史意义的公约。

　　新西兰前驻联合国代表唐·麦凯一直是主持公约谈判的负责人。在回顾5年的谈判历程时，麦凯表示，就这项公约所进行的谈判是在许多公约的谈判中极为少见的，因为它的内容独特而且丰富。正是这种与众不同之处使谈判在各个阶段都能较为集中地进行而不受政治等因素的干扰。尽管谈判中也出现过严重分歧，但这些分歧没有太过影响谈判的整体进程，因为所有各方都希望及早取得共识。

　　联合国人权事务高级专员阿伯女士今年参加了两次公约的谈判，并对谈判取得的成果表示满意。她认为这将有力促进全世界的人权事业向前发展。她表示，残疾人被社会边缘化是令人无法接受的，必须采取补救措施，国际社会应该按照公约提供的方法来识别和消除对残疾人各种有形和无形的壁垒，停止对残疾人人权的侵犯；一个不包容残疾人的社会将失去大量人才和他们所具有的宝贵经验。

　　除了联合国以及来自各国的官员之外，一些残疾人组织也派代表参加了公约的起草工作。当草案文本最终完成并通过时，一位代表兴奋地表示，他经历了一个历史性的时刻。他说，有了这个公约，全世界残疾人将最终成为社会上完整的成员，并且从此可以和社会上其他成员一道享有基本的自由和人权。