“伊拉克报告”抛出79项建议

　　这是一份政府文件，却在百姓中热销，秘密就在于它被美国民众视为“救命稻草”。6日，美国跨党派组织“伊拉克研究小组”正式公布伊拉克政策报告，基本全盘否定布什政府的伊拉克政策；报告还建议美国政府调整伊拉克政策，争取让美军能在2008年初从伊拉克撤出。

　　■几个要点

　　布什政府被猛批

　　伊拉克研究小组由美国前国务卿、共和党人詹姆斯·贝克和民主党前众议员李·汉密尔顿联合领导，民主、共和两党各有5人参加。研究小组进行了8个月的调查、研究和讨论，几经删改，撰写了这份140多页的报告。

　　6日上午，研究小组成员在白宫和美国总统布什会面时向他递交了这份报告，随后又前往国会山庄，向两党部分资深议员公布了报告内容。

　　报告认为，布什政府现在执行的伊拉克政策“没有起到作用”，导致伊拉克局势“十分严峻”，而美国政府在伊拉克事务中的影响力正逐渐减弱。

　　报告警告说，如果伊局势继续恶化，混乱加剧，那么有可能会导致伊政府垮台，造成人道主义灾难。“邻国会介入伊拉克事务……美国在世界上的威望将下降，美国国内的分歧也将因此加大。”

　　多用“胡萝卜”少挥“大棒”

　　报告给布什政府调整伊拉克政策提出了79项建议，其核心内容是加强通过外交手段稳定伊拉克局势的力度，改变美军在伊拉克的职责，同时向伊拉克政府施加更大的压力，使其能尽早独立承担国内安全任务。

　　报告建议，美国政府应该每年向伊拉克政府提供50亿美元的经济和人道援助，同时鼓励各国前往伊拉克投资。但是，如果伊拉克政府不能在国内安全与国家和解等问题上取得实质性进展，美国将减少对伊拉克在政治、经济和军事等方面的援助。

　　报告认为，外交和政治手段应成为解决伊拉克问题的主轴，军事手段则应退居其次。报告建议美国政府和“夙敌”伊朗、叙利亚接触，并设法寻求这两个国家在稳定伊拉克局势方面的合作。

　　报告强调，伊拉克问题并不孤立，美国政府应该从整个中东格局出发看待这个问题。如果阿拉伯世界和以色列最终实现和平，那不仅可以为解决伊拉克问题创造有利条件，而且有助于实现美国在中东地区的战略目标。

　　2008年从伊撤军？

　　伊拉克报告虽然没有提出明确的撤军时间表，但报告认为如果伊拉克局势改善，伊安全部队能够独立承担任务，大部分美军作战部队有望在2008年春天从伊拉克撤军。

　　自2003年3月伊拉克战争爆发以来，美国一直在伊驻扎大军。驻伊美军现在仍有14万，再加上已有2900多名美军士兵在伊战中丧生，美国国内要求撤军的呼声日益高涨。美国是否从伊拉克撤军、何时撤军以及怎样撤军，就成为备受关注的焦点问题。

　　报告认为，在军事方面，美国应该尽快转变在伊执行任务的首要职能，不是直接参与军事行动，而是培训和帮助伊军。伊政府则应增加士兵人数，提高素质，承担起保卫伊拉克安全的责任，为美国撤军创造条件。

　　为此，报告建议美国向伊拉克部队派遣士兵人数从目前的3000至4000人增加到1万至2万人，让美军士兵“嵌入”伊安全部队，承担培训和援助任务，加快向伊拉克方面移交安全任务。

　　“在采取这些措施之后，美国作战部队就可以开始撤离伊拉克，”报告说，“在2008年第一季度前，如果安全形势达到目标，所有不必要的美军作战部队就可以撤离伊拉克。”

　　■几种反应

　　报告受朝野热捧

　　这份报告公布后，引起各方高度关注和不同反应。

　　美国总统布什说，他将认真对待这份报告提出的各项建议，并且会“及时”采取行动。

　　将在下届议会出任议长的众议院民主党领导人南希·佩洛西说，如果布什愿意“认真考虑”报告提出的建议，改变政策，民主党愿意提供合作，找到尽快结束伊拉克战争的出路。

　　参议院外交关系委员会主席、共和党议员理查德·卢格说，白宫的决策者应该认真考虑报告提出的建议。他同时希望民主党控制的下届国会能在伊拉克问题上和白宫密切合作。

　　除了政界人士外，美国民众也对这份报告兴趣浓厚。在亚马逊网上书店的销售排行榜上，这份零售价为10.95美元的报告上市当天就跃居第18位，而且订单还在源源不断地增加。

　　业内人士认为，一份政府文件如此热销相当罕见，此前只有《“9·11”调查报告》受到类似的追捧，由此足见美国民众对伊拉克问题的重视。

　　有人欢喜有人忧

　　伊拉克政府对这份报告表示欢迎。伊拉克副总理巴尔哈姆·萨利赫表示，报告强调要尽快将安全控制权移交给伊拉克方面，伊政府官员都对此表示赞同。

　　但是，伊拉克逊尼派主要政党“伊拉克和谐阵线”对报告没有明确提出美军从伊拉克撤军的时间表感到失望。

　　正在荷兰访问的伊朗外交部长马努切赫尔·穆塔基说，在是否从伊拉克撤军的问题上，美国不需要和伊朗进行谈判。他同时表示，伊朗政府对报告中的部分内容产生兴趣，因为报告表明，不少美国人认为美国政府的伊拉克政策存在错误。

　　以色列政府则对这份报告感到担忧。一名不愿公开姓名的以色列官员说，报告将巴以问题和伊拉克问题联系起来，尤其是报告提到了巴勒斯坦难民回归权的问题，令以色列政府颇为担忧。

　　政策调整势在必行

　　虽然伊拉克报告对布什政府没有任何法律上的约束力，但舆论普遍认为将对布什政府酝酿的伊拉克政策调整产生重要影响。

　　路透社援引专家的分析说，这份报告出炉给布什政府施加了更大压力，如果白宫仍然拒绝调整政策，处境将更加被动。

　　不过分析人士认为，白宫也许不会完全采纳报告中提出的所有建议。尽管报告建议美国和伊朗、叙利亚直接对话，但是白宫发言人托尼·斯诺却在报告公布后不久表示，如果伊朗不中止铀浓缩活动，美国不会与其直接对话。

　　目前美国国务院、国防部、国家安全委员会都在对调整伊拉克政策进行研究。白宫官员说，布什将综合考虑这些研究结论，在几周内作出决策。

　　英国首相布莱尔在听取报告前表示，他同意“伊拉克战争并未取得胜利”的说法，解决伊拉克问题需要制定面向整个中东地区的战略。

　　■几大难题

　　报告管不管用

　　面临三大难题

　　难题一：布什听不听？

　　报告基本全盘否定了布什政府此前推行的伊拉克政策，其中如撤军，接触伊朗、叙利亚，彻底解决巴以、阿以问题等建议，均是布什不爱听或不愿着手进行的“逆耳之言”。

　　而布什的难处在于：如果接受伊拉克研究小组提出的“蓝图”，意味着接受报告对他的批评，放弃自己的“大中东民主”信念，调整美国在伊拉克和中东地区的政策，在政治政策上向民主党做出更多让步。但如果置之不理，政治后果将相当严重。

　　7日上午，布什在白宫与布莱尔会谈后，对记者说：“伊拉克实现自治是一个高尚的目标。”另据白宫发言人透露：布什将在年底宣布对伊新政策。

　　难题二：两党合作吗？

　　布什政府内部也开始在伊战问题上公开与布什唱反调。

　　美国国务院前官员乔伊·奥特曼说：“布什要的是个人传奇，而他的政党把眼光放在2008年选举，他们中许多人非常担心。如果布什总统拒绝调整政策，将会引发一场地震，他将被彻底孤立。”

　　《纽约时报》认为，民主党自然也会拿这份报告将布什的军，引导公众据此判断：布什在乎的是美国国家利益，还是个人面子，或者一己之党的私利。

　　难题三：报告行不行？

　　“这份报告是为了解决美国的问题，而不是解决伊拉克问题。”伊拉克逊尼派重要政治人士阿亚德·萨马赖接受《华盛顿邮报》采访时说。

　　在伊拉克研究小组的10名成员眼中，这份报告其实已带有亡羊补牢的色彩。再不采取紧急措施，美国可能会输得更惨，伊拉克更有可能沦入万劫不复的灾难性境地。

　　报告核心旨在摆脱伊战困境，让美国从伊拉克全身而退。但伊拉克军队和警察是否有能力填补美军撤后留下的安全真空？

　　军事分析人士对此深表怀疑。他们认为“2008年初从伊拉克撤军”的建议“完全不现实”，“需要3到5年才有可能让伊拉克人有一支还算靠得住的军队”。

　　（新华社供本报特稿）

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