欧盟峰会将在扩大问题上“踩刹车”

　　国际在线报道(记者 王坚)：为期两天的欧盟冬季首脑会议14日在比利时布鲁塞尔开始举行。这是欧盟今年最后的一次峰会，会议将重点讨论欧盟未来扩大问题，而且预计会通过旨在暂时刹住扩大脚步的新战略。

　　欧盟峰会前的新闻中心

　　由于本次峰会是在罗马尼亚和保加利亚将于明年1月1日正式入盟、土耳其入盟谈判被部分冻结的复杂背景下举行的，有关未来扩大问题的讨论尤为令人关注。会前透露出来的峰会决议草案表明，欧盟的未来扩大新战略，将强调欧盟改革自身制度和增强吸纳新成员能力的重要性。同时，峰会还将根据欧盟外长会议日前通过的决议，批准欧盟部分冻结与土耳其的入盟谈判。这些都意味着在已经拥有25个成员国的今天，欧盟对自身扩大政策开始了有史以来的第一次认真审视和反省。

　　峰会前夕的欧盟总部

　　分析人士认为，欧盟之所以下决心在扩大问题上“踩刹车”主要是基于两方面因素。一方面，作为推动欧洲一体化进程的两个车轮，欧盟的扩大和深化之间的矛盾日显突出，欧盟自身发展的不力使进一步扩大缺乏应有的制度保障。2004年，欧盟在准备不足的情况下一举吸纳10个中东欧国家入盟，导致民众对欧洲一体化建设的信心下降，进而使欧盟制宪进程严重受挫。由此，欧盟不得不推迟了欧盟宪法条约的批准期限并进入“反思期”。作为反思的成果之一，欧盟委员会于上个月提出了欧盟未来扩大新战略，明确强调应增强欧盟的“吸纳能力”，即未来吸收新成员国入盟应以不影响欧盟保持和深化自身发展为前提，“既要承认欧盟扩大的战略意义，又要确保欧盟的正常运作”。根据这一新战略，欧盟在未来进行新的扩大之前，应首先改革和完善自身的各项制度。预计，这一新战略将在本次欧盟峰会上获得最后批准。

　　另一方面，在土耳其入盟问题上所出现的争议，也为欧盟的继续扩大敲响了警钟。土耳其早在1987年就提出了入盟申请，但直到去年10月欧盟才与之启动入盟谈判。土耳其入盟之路如此艰难，塞浦路斯问题一直是个主要障碍。正是因为土耳其于去年7月与欧盟签署了《安卡拉协定附加议定书》，同意在2006年内向塞浦路斯开放其所有港口和机场，欧盟才启动了与土的入盟谈判。但此后的谈判进行得很不顺利。由于土耳其在向塞浦路斯开放海空口岸问题上坚持以欧盟解除对“北塞浦路斯土耳其共和国”的制裁为前提，本月11日举行的欧盟外长会议最终决定部分冻结与土的入盟谈判。这一局面的出现使欧盟认识到在扩大问题上“三思而行”的重要性和必要性。

　　当然，在扩大问题上的“刹车”并不意味着欧盟扩大进程的终止。欧盟委员会主席巴罗佐表示，部分冻结与土耳其的入盟谈判只是一种警告，一旦土耳其履行了应尽义务，被冻结的谈判项目随时可以恢复。他还多次解释说，“吸纳能力”概念的提出并不是为申请入盟国家设立的新标准，欧盟将信守已做出的承诺，继续向达到标准的国家敞开大门。不过，有欧盟官员在峰会前夕透露，除土耳其入盟谈判遇挫外，欧盟新扩大战略的出台也将使另一个候选国克罗地亚的入盟进程更为漫长，该国在2010年前不可能加入欧盟。

　　分析人士认为，强调“吸纳能力”是欧盟在目前一体化建设进展不畅的形势下的必然选择。吸纳新成员入盟不只是经济和预算范畴内的事情，更是关乎欧盟机制承受力和民意支持率的大问题。本次峰会将就未来扩大问题做出的决定有利于欧盟暂时“闭门自省”，“为将来迎接新的客人，打扫好自己的房子”。