防卫厅升省意味着什么？日本走向“正常化国家”

　　日本众议院11月30日下午全体会议表决通过了把防卫厅升格为防卫省的相关法案，并将在今天将法案递交参院表决。这显然是日本为实现“正常国家”目标，实现大国梦想而采取的进一步行动。虽然日本防卫厅升格问题由来已久，但由于其涉及日本国家组织架构、自卫队职能重新定位，关乎日本的政治、安全的发展走向等重大问题，因此一直很受外部关注。

　　升格后权力大增

　　关于防卫厅升级的相关法案，11月30日下午被紧急列入日本众议院全体会议的议程，尽管有共产党和社民党表示反对，但执政的自民、公明两党以及最大在野党民主党的议员都投下赞成票，法案在众议院顺利过关。在众议院通过之后，防卫厅升级法案被移交到参议院。日本媒体普遍认为，由于自民党在参众两院都占多数席位，因此，防卫厅升格法案一定能在参院获得通过，并有望在本届国会内成立。日本政府也表示，成立于1954年7月的防卫厅将在明年1月正式升级为防卫省。

　　该法案主要内容包括，从2007年1月起，防卫厅正式升格为防卫省，防卫厅长官随之升格为防卫大臣；把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附随任务”升格为“本来任务”，写入自卫队法中；2007年度内撤销防卫设施厅，其职能划归防卫省。

　　防卫厅升格为防卫省后，可发布“海上警备行动”等命令，并直接由内阁召开会议审批，也拥有制订法律及提出拨款要求等权力。防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算。

　　分析指出，该法案中把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附随任务”升格为“本来任务”，意味着自卫队的角色将朝“军队”方向获重新定位。今后日本自卫队可以名正言顺地出兵海外参加维和行动，不再需要在国会进行冗长的讨论，更不会遭到舆论的质疑。从而进一步与美军实现军事一体化，在国际上发挥“军事大国”的作用。

　　冲击《和平宪法》

　　尽管防卫厅升格防卫省有助于提高防卫厅在国家政治中的地位和影响，但日本媒体指出，防卫部门长期保持厅的级别，是与《和平宪法》相适应的，而防卫省相关法案的提出，将改变日本和平国家的组织架构。

　　因日本战败而确立的《和平宪法》规定，日本“不得保持战争力量”，并永远放弃交战权。基于这样的历史和政治原因，日本的军事力量被称为“自卫队”，负责国防事务的政府机构被定位为“防卫厅”，防卫厅与外务省等其它职能“省”相比，不但在责权范围和人员构成上有明显区别，还被列在内阁府名下。防卫厅在行政编制上低于府和省，发布政令需提请内阁府及总理大臣批准发令。可以说，防卫厅无论在政治上，还是在官僚体制上都处于“低位”，职责也仅限于“专守防卫”。

　　而防卫厅到防卫省的体制之变，将直接促进自卫队的角色转变。“9·11”事件后，日本政府制定一系列海外派兵的法案，以支持美国全球范围的反恐行动。2001年10月，小泉内阁通过《恐怖对策特别措施法案》，并提交日本议会通过。该法案突破了《周边事态法》中自卫队对美支援的区域在“周边地区”的限制，允许在有关国家“同意”或在“非战斗地区”的前提下，自卫队可在外国领土上开展活动，进一步扩大自卫队的活动范围。该法案是二战后日本在海外派兵问题上的重大突破，开辟了战时派遣自卫队的先例。

　　尤其朝核危机势态影响，成了自卫队进一步转化“防卫职能”直接缘由。“防卫省法案”关于自卫队“本来任务”的修改，表明日本政府是想借此消除海外派兵的种种限制，进一步为自卫队解套，进而重新定位自卫队在日本“正常国家化”进程中的作用。

　　分析指出，如果将防卫厅变为省，则强化了作为国家根本的安全保障和危机管理体制，加大了防卫省相关法案在日本国会（众议院）审议通过的可能性。若该法案获得通过，将是日本国家“组织架构”的显着突破。这将为日本下一步的修宪扫清障碍，可以说，该法案一旦通过，《和平宪法》将名存实亡。

　　寻求“合法的名分”

　　日本政府升格防卫厅的要求可以说由来已久。防卫厅自1954年成立以来，一直在争取升格为省。有关法案曾在1964年获得内阁会议通过，但因故未能提交国会审议。日本政府2001年实行府厅缩编改革计划时，一些主张设立防卫省的自民党众议员成立“推进设置防卫省议员联盟”。日本防卫厅2005年底成立专门小组，加紧筹备防卫厅升格防卫省的法律准备工作。参议院全体会议今年5月通过《防卫厅设置法修正案》，对现行组织机构进行全面调整，增设装备本部。日本政府6月决定向国会正式提交防卫厅升格相关法案。

　　分析人士指出，日本政府通过将防卫厅升格为防卫省的法案不是孤立的举动。从表面上看，此举旨在提升防卫厅的地位和权限，但其真实目的是要进一步取消日本因作为二战战败国而受到的限制，成为“正常国家”。日本人通常认为，自二战后，日本战败国的地位使其一直作为“非正常国家”存在于国际社会中，受到国际社会的不公平待遇，随着日本经济大国地位的确立，其世界性大国梦想心理日益膨胀。日本认识到，世界性大国除了要拥有重要的经济地位，还应该有重要的政治地位以及强大的军事力量。强大的军事力量是其政治、经济利益的有力保障。因此，日本几届领导人都在或明或暗、或多或少地为摆脱现状做着努力。

　　有分析说，当今日本自卫队无论是军费开支还是武器装备都已走在世界前列，其军费开支早在20世纪90年代中期就已名列世界第二，常规武器也达到世界一流水准，唯一缺少的就是一个“合法的名份”。没有“合法的名分”就不能像其它国家那样将军队派往海外。走不出国门，就难以保障其海外的战略利益。于是，在修改《和平宪法》阻碍重重的情况下，遂巧立名目采取曲线方式，即以“为国际社会做贡献”为名，以参与维持和平行动为突破口，达到向海外派兵的目的。而此次升格法案若彻底通过则等于为海外派兵提供了法律基础和保障。

　　由于日本特殊的地缘位置和环境以及特殊文化背景下形成的民族特质，使日本具有特殊的危机感和扩张意识。加之近年来日本国内军国主义思潮抬头，对历史问题不能正确认识，一旦时机成熟，无法排除其再次扩张的可能性。因此，日本“正常国家”化进程，必将对地区乃至国际安全局势产生重要影响。

　　日本军事实力一瞥

　　自20世纪90年代日本大力扩充军备以来，日本的常规军力早已亚洲领先，即使在世界上也是位居前列。日本军事实力跨入“世界一流”已不是时间问题，而是名分和排位问题了。

　　目前，由日本自行研制的第三代90式主战坦克已约占其坦克总数的20％，排水量4600吨的“村雨”级和排水量7200吨的“宙斯盾”驱逐舰等约占其作战舰艇总数的25％，与美国联合研制的F－2战斗支援机以及引进的F－15战斗机占作战飞机总数的一半以上。在第4个五年防务力量整备计划期间，日军的武器装备采购计划包括：海军采购25艘舰艇，其中包括两艘新型“宙斯盾”驱逐舰和两艘排水量为1．35万吨的“直升机航母型”驱逐舰（亦称两栖攻击舰）；空军完成对12架F－15战斗机的现代化改装，采购47架F－2战斗支援机和引进4架空中加油机（届时其F－15的续航能力将增加为近5000公里）；陆军采购91辆90式主战坦克。到计划完成时，不仅日军武器装备的现代化水平和高技术含量明显提高，其武器装备发展也会出现重大突破，其中空中加油机和直升机航母将使日军在提高远程投送能力和发展进攻性武器方面向前跨进一大步。 （本版撰文/李益）

　　▲90主战坦克

　　▲大隅号两栖登陆舰

　　▲春潮潜艇

　　（子琦／编制）