“升格”幕后玄机令人担忧

　　根据日本现行的《防卫厅设置法》，防卫厅直属于内阁府，虽然防卫厅长官是内阁成员，但防卫厅在行政编制上属于局级单位。因此，防卫厅自1954年成立以来，一直在争取升格为“省”。

　　早在1964年的池田内阁时期，内阁会议就曾批准将防卫厅升格为防卫省的法案，但因遭到各界反对，最终未能提交国会；2001年，当时的保守党曾提出《防卫省设置法案》，

2003年众议院解散后，这个法案也就胎死腹中；2005年，联合执政的自民党、公明党两党的干事长和政调会长达成协议，同意在执政党内部展开升格讨论；2006年6月，内阁会议通过防卫厅升格为防卫省的法案。

　　日本政府将这项法案提交给国会后在日本政坛引起激烈争论。日本共产党、社民党对防卫厅升格一直持反对立场，日本最大的反对党民主党此前也对此持反对态度，后转变为有条件支持。

　　分析人士认为，日本政府提升防卫厅职能、给自卫队海外行动松绑，其最终目的是重新定位自卫队职能，使自卫队成为一支名副其实的国防军，并最终通过修宪，突破日本和平宪法对自卫队行动自由的限制。

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。

　　但是，近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条。一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，行使“集体自卫权”，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　从海湾战争以来，日本自卫队不断扩大在海外执行任务的范围。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区（伊拉克）派出地面部队。

　　分析人士认为，防卫厅升级法案通过后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想像，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。

　　目前，日本每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制定相关法律。为此，日本政府准备制定一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。