欧盟决定放慢扩大步伐

　　国际在线消息(记者 王坚)：为期2天的欧盟冬季首脑会议15日在比利时首都布鲁塞尔闭幕。这次会议在欢迎保加利亚和罗马尼亚明年1月1日正式入盟的同时，也为欧盟未来进一步扩大暂时踩下了刹车。

　　“我们以前的扩大是成功的，我们制定出了最好的方案，以确保未来的扩大同样成功。”这是即将结束欧盟轮值主席国任期的芬兰总理万哈宁在会后对欧盟扩大战略的概括。

　　曾经的他欧盟扩大战略是这次峰会的首要议题。随着保加利亚和罗马尼亚明年元旦入盟，欧盟成员国将增加到27个。但同时，欧盟的扩大与深化之间的矛盾日渐突出，深化的不足使进一步扩大失去了应有的制度保障。因此，这次峰会批准了欧盟委员会上月发表的欧盟未来扩大新战略文件，明确提出应增强欧盟的吸纳能力，即未来吸收新成员国入盟应以不影响欧盟保持和深化自身发展为前提，强调欧盟扩大之前应首先改革和完善自身的各项制度。

　　在强调欧盟吸纳能力的同时，这次峰会也肯定了欧盟扩大的战略意义。欧盟委员会主席巴罗佐在会后指出，“扩大不仅对新成员国有利，而且对老成员国也有好处。扩大使欧洲在世界舞台上变得更强大。”

　　这次峰会决议重申，强调吸纳能力并不意味着欧盟将关上大门，欧盟将继续履行已作出的扩大承诺。芬兰总理万哈宁强调，“重要的是候选国达到所有标准，同时欧盟能够保持自身的有效运作和未来发展。我们并没有(为未来吸纳新成员)设定任何新的标准，欧盟的大门仍是敞开的。”

　　土耳其入盟问题在欧盟内部一直存在巨大争议。这次峰会批准欧盟部分冻结与土耳其的入盟谈判。不过，欧委会主席巴罗佐表示，欧盟此举只是一种警告，一旦土耳其履行了应尽义务，被冻结的谈判项目随时可以恢复。“我们为西巴尔干国家的入盟愿望注入了新的动力，而且我们的大门始终向土耳其敞开着。”

　　欧盟去年10月启动了与土耳其的入盟谈判。但此后由于土耳其在向塞浦路斯开放海空口岸问题上坚持以欧盟解除对“北塞浦路斯土耳其共和国”的制裁为前提，本月11日举行的欧盟外长会议决定部分冻结与土的入盟谈判。

　　尽管欧盟反复强调扩大进程不会终止，但扩大步伐无疑将变慢。2004年，欧盟在准备不足的情况下，一举吸纳10个中东欧国家入盟，导致民众对欧洲一体化建设的信心下降，进而使欧盟制宪进程受挫。欧盟不得不推迟欧盟宪法条约的批准期限并进入漫长的“反思期”。欧盟各国领导人一致认为，欧盟若要继续扩大，必须首先解决制宪问题。欧委会主席巴罗佐说，“我们将在德国轮任欧盟主席国期间解决欧盟宪法条约的问题。”

　　然而，要在短时间内唤醒欧盟宪法条约这个“植物人”绝非易事。德国总理默克尔(女)在这次峰会后谨慎地表示，德国将在明年上半年轮任欧盟主席国期间做出应有的努力，但对能否挽救欧宪并无把握。有分析认为，新扩大战略的提出是欧盟有史以来第一次“闭门自省”。暂缓扩大虽不能保证欧盟快速深化，但至少能为深化提供足够的时间。