日本防卫厅升格为“省”

　　日本参议院全体会议15日投票通过了将日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。从明年1月起，防卫厅将正式升格为防卫省。

　　日本防卫厅的升格并不是字面的简单变化，将使日本自卫队的性质发生重大变化。

　　防卫机构权限大增

　　这份在日本朝野引起争议的法案其核心内容有两个方面。首先是修改《防卫厅设置法》，大幅提升防卫机构的职能和权限，将防卫厅升格为“防卫省”，防卫厅长官升级为“防卫大臣”。

　　防卫厅升级为“防卫省”后将从原先所属的内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的机构；防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算；此外，在行动上，“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。

　　海外行动逐渐松绑

　　这项法案的另一个核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升格为“基本任务”。根据日本现行的《自卫队法》，日本自卫队的“基本任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等自卫队的“海外活动”在《自卫队法》中则列入“杂项”、“附则”等条文中。

　　《自卫队法》修改之后，上述行动升格为自卫队的基本任务。很多议员担心自卫队的性质也将发生重大变化。日本政府会加快修改相关法律，为自卫队随时参加海外活动创造条件。

　　幕后玄机令人担忧

　　分析人士认为，日本政府提升防卫厅职能最终目的是重新定位自卫队职能，使自卫队成为一支名副其实的国防军，并最终通过修宪，突破日本和平宪法对自卫队行动自由的限制。

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条。一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，行使“集体自卫权”，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　分析人士认为，防卫厅升级后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想象，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。冯俊扬(新华社供本报特稿)

　　法案通过后，防卫厅长官久间章生(左)从国会返回防卫厅时受到官员们鼓掌欢迎